【 第1页 第2页 】 | |
规避地方债务风险需健全地方财政体系 | |
http://www.CRNTT.com 2010-01-28 08:31:00 |
健全地方财政,仍应进一步提高预算的硬约束程度。在地方融资平台构建的过程中,应防止银行信贷财政化,应该增强地方财政的硬预算约束。银政信贷合作过程中,政府的责任是什么,应该明确,银行和信托机构在资金提供过程中,应注意其中的风险,政府不能承担“安慰函”之外的担保责任。重构规范化的政府间财政关系,才能避免地方财政的软预算约束。否则,代偿还能力低的地方政府发债,可以预期的结果是地方将债务还了,中央财政相应增加财政转移支付。 地方融资平台的债务风险需正视,更需区别对待。融资平台的负债形式多样,但并非所有负债都会形成债务风险,并非所有负债的风险级别都一样。负债往往有项目自身所对应的资产。这些资产或通过政府划拨土地,或通过财政拨款,或通过项目融资即负债而形成。依靠负债形成资本金的项目抵御风险的能力最弱。不同收益水平的融资项目,也意味着不同的风险。收益水平高,风险低;收益水平低甚至没有收益的项目,就意味着较高的债务风险。地方债务风险不仅仅是平台风险,还有各种各样的间接负债、隐性负债、或有负债。这些负债的非直接性和非显性特征,更决定了地方政府应对债务风险的复杂性。 健全地方财政,应构建相应的政府财务报告体系,这是一项基础性工作。应进一步完善政府预算报告体系,编制政府资产负债表、现金流量表以及反映政府经济活动的相关报表。地方债务风险不仅要看负债,还要看资产。负债不仅要看债务分类结构,还要债务的期限结构。或有负债转化为直接负债是有条件的,需要找出相应的“条件”,需要测算可能转化为政府负担的债务数额。隐性负债也要根据相关条件,如人口老龄化趋势来加以测算。资产不仅要看资产总规模,而且还要看可变现资产的规模。国有土地事实上的地方所有制,再加上地方所掌握的国有资源和国有经济,都说明应对地方债务风险,中国地方政府比起世界许多国家的地方政府,更有办法。 政府资产负债表应综合反映资产负债的基本情况,为政府应对债务风险提供基础决策信息。资产规模大于负债,不见得就没有风险。现金流量表能够反映当期政府可直接动用的现金情况,解决相应的流动性问题。应对短期债务风险问题,现金流量表有着重要的参考价值。 健全地方财政,还应处理好债务存量与增量的关系问题。存量要整理归并。增量应尽可能加以严格控制,并置于财政部门和人大的监督之下,同时还应协调地方债与中央债的规模,以统筹考虑全国财政风险问题。 |
![]() |