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被橡皮泥化的土地增值税

http://www.CRNTT.com   2010-06-05 08:21:49

作为一项由国务院发布的税收法规，相关税收部门在执行中理应不超标不打折，不管经济环境如何变化，只要相关的税法条文没有失效，就应该严格遵循。如若法规已不再适应变化了的经济形势，那也应该通过法定程序予以修改或废除。这是任何一个法制国家都遵守的执法原则，也是维护法律法规严肃性的内在要求。倘若由执行者掌握执法的自由裁量权，任由其“根据经济形势”弹性执法，那么法律将成为橡皮泥，从而变得毫无尊严。 　　文章分析，对土地增值税的弹性处理，表面看充满“人情味”，但实际上会在多方面产生严重危害。除了直接令法律法规失去严肃性，纵容政府滥用权力之外，它还极易被利益集团所利用。既然税法成了橡皮泥，都可以拿来博弈，作为强势利益集团的开发商自然不会放过游说和干预的机会，而一到博弈的关键时候，开发商集团总能够在法不责众和保持“行业健康发展”两大盾牌保护之下获得胜利，尝到甜头后他们自然会一而再、再两三地与执法者博弈，以谋取自身利益的最大化，如此反覆，整个土地增值税法规成了空文，成了儿戏和它们手中的玩偶。此次国税总局再次强调清算，很多开发商还是不把它当一回事，就是长期未能依法执政留下的恶果。 　　土地增值税被架空导致的另一项后果就是严重的分配效应。众所周知，近些年房地产市场的畸型发展已产生强烈的分配效应，房地产已成为财富再分配的一个重要工具。但是，很少人认识到，这些严重负效应本来是可以通过土地增值税部分缓解的。通过某种涨价归公机制，国家分享公共资源的增值，由此减轻普罗大众的税务负担，如果土地增值税能实现其设计初衷的话，显然有利于收入分配的改善，但被架空的增值税使得这一初衷彻底落空。政府、开发商、普通民众之间的利益分配关系，也因名存实亡的土地增值税而被极大地扭曲。 　　文章最后说，当一项本身就具有法律地位的东西被当作政策手段来突出强调时，普通民众其实应该感到的是悲哀，因为这很可能说明他们的利益此前已在法律被自由裁量的过程中饱受侵害。这经验不仅适用于土地增值税，也适用于其它法律法规。

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