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全口径财政收入超10万亿说明什么 | |
http://www.CRNTT.com 2010-06-29 08:04:12 |
中国的情况很不合理吗?考虑到中国经济发展阶段的特点,大力乃至适度超前发展基础设施应是政府的重要职能,这需要大量财政投入。从未来发展趋势看,民生福利性支出的比重必将不断提升。基础设施建设支出与民生福利性支出双碰头的基本格局,决定了中国需要维持适度的财政收入规模。 维持适度财政收入规模的必要性,也可以从所谓地方政府“差钱说”得到一定的佐证。最近几年土地财政的兴起、地方融资平台的快速膨胀,很多人都认为主要原因是受分税制的影响,中央政府获取了太多的财力,地方政府财力不足。然而以上的核算看,中央政府仅占全口径财政收入的35%左右,这一比重已远低于大多数国家。更何况,中央政府的财力超过一半以各种转移支付的形式拨给地方。地方政府占有绝大多数财力,为什么还如此差钱呢?其实质是对应于当前的财政支出需要,整体的政府财力不足,而非仅仅地方政府的财力不足。 满足财政支出需要,且降低财政收入规模的一个可能途径,是加强支出管理。比如压缩行政管理费用;更加科学前瞻地做好基础设施规划以避免重复建设等。 在所有加强财政支出管理的措施中,加大财政信息公开的力度,大力提高财政收支透明度是关键环节。这应是未来财政改革的重要方向。透明度的提高应不仅限于一般预算收支,而是应覆盖到全口径财政收支。只有这样,才能借助于全社会的力量监督评价财政支出的合理性,既有助于压缩行政管理费用,又有助于提高全部财政支出的绩效。 在需维持较高的财政收入规模的背景下,获取财政收入手段的合理性就成为一个关键问题。关于这一点,至关重要的是公平性问题,即富裕人群应承担更高的税负。 |
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