【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

东西犹在文武已失　北京大并区速战速决？

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 09:21:19

打破固有格局 　　北京城市规划学会秘书长、北京市城市规划设计研究院教授级高级工程师高毅存就是最早提出四城区合并方案的参与者之一。三年前，高毅存等人就通过九三学社北京市城建委给北京市政府写了一个提案，建议将东、西、宣、崇四城区合并成一个老城区。 　　“当时考虑的理由是，北京城市化发展越来越快，城市像摊大饼一样向外围扩张，但外围区域无论在质量或年代上，都和老城区存在着很大的差异。”作为一个在北京生活多年的城市规划工作者，高毅存更多地从“保护老城”的角度出发思考问题。他对时代周报说，东、西、宣、崇四个老城区历史久远，为了对现存文物进行统一的保护，希望能以凸字形的二环路为边界、即以老的北京城墙为界划出一个62.5平方公里的老城区，由政府给予它一个特殊的政策，解决文物保护、历史风貌保护、改善老城区居民居住环境等问题。 　　在最初的提案中，高毅存还列举了国外某些城市的做法。“比如巴黎的老城区基本上就保持得很好，与1853年巴黎地区行政长官霍斯曼整顿市容时没有大的区别，没有太多的高楼大厦，而新的建筑都在德芳斯新城一带。这样新老互不干涉、交相辉映，是一个最理想的格局。” 　　尽管最终方案并非自己原先设想的“四合一”，而是“四合二”，高毅存仍然显得很高兴。在他眼中，尽管“四合二”的方案看上去像是一个过渡性的方案，“但起码，这是对北京旧城保护工作的一次重大突破。区划调整后，可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。”高毅存对时代周报说。 　　然而事实上，“保护老城”仅仅是此次北京四区合并的原因之一。 　　作为首都功能核心区的主体，东、西、宣、崇四个行政区的总面积仅92.54平方公里，其中，崇文区仅有16.46平方公里，远低于455.08平方公里的朝阳区和430.73平方公里的海淀区。对于首都功能核心区而言，发展中的掣肘因素不仅是面积相对较小，更是长期存在的南北发展失衡的格局。 　　仅从四城区的财政收入，就不难看出南城和北城之间的差距。2009年，位于北部的东城区和西城区的区级财政收入分别为71亿元和152.17亿元，而位于南部的崇文区和宣武区区级财政收入仅分别为20.6亿元和46.7亿元。 　　“据我所知，在并区之前，宣武区和崇文区要求合并的呼声就已经很强烈了。”长期从事城市经济研究的中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新对时代周报记者说，“比如宣武，目前的建筑密度已经相当大了，也没有太多的产业，因此它在面临包括土地、资金、技术、人力等一系列问题时，发展得很困难。” 　　因此，北京市此次将相对独立的四个城区合并为两个横跨南北的新城区，也被认为是缩小南北城差距的关键举措之一。“同时，这也有利于满足北京市下一步实现‘两轴-两带-多中心’的区域之间平衡发展的需要。虽然其他区域也有区划调整的需要，但是总体看来中心老城区的问题更为突出。”刘维新说。 　　事实上，近年来，中国已有数个城市陆续进行大手笔改革调整行政区划，如天津、广州、上海、重庆、深圳等，而许多城市的行政区划调整方案也正在酝酿之中。究其背后的主要动因，就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，避免各区县、各功能区之间在招商引资方面同质化竞争带来的内耗，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。同时，也有降低行政成本、提高行政效率的好处。 　　“很多行政区划的调整都是跟经济发展关联，原有的行政管理格局无法适应新的经济发展的形势需要，因而引起行政区划的变化。我国经济发展到今天，这似乎是很多城市在发展过程中面临的一个共同性的问题，也是一个趋势。”刘维新说。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】