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从重庆户改看中国的城市化

http://www.CRNTT.com   2010-08-12 09:32:54

从城市面积的扩展来看，中国的城市化是通过征地来实现的。根据《宪法》和法律规定，农村土地都是集体所有，但集体所有的土地被限定于农业用途，要想将农村的土地变为城市中的建设用地，必须通过土地征收来实现。正是这个原因，中国城市面积的扩张，都是通过政府的主动扩张，而农民是无法积极为城市化作贡献的。当农民集体所有的农地变为国有的建设用地后，政府通过土地出让金获得了巨大的收益，而失地农民只能够获得低廉的征地补偿费用。 　　本来，随着城市面积的扩张，中国的城市应该容纳更多的城市人口。但由于户籍制度的困扰，城市里容纳了更多的劳动力，但是却无法容纳更多的城市户籍人口。这样一来，中国的城市化始终处在“主动和被动”的困扰之中：劳动力主动向城市流动和被动的户籍政策之间的矛盾；主动的城市面积扩张和被动的土地征收制度之间的冲突。这两个主动和被动，始终成为困扰中国城市化进程的两大顽疾。这一次，重庆的户籍改革能否在这两个方面有所作为呢？ 　　表面上看，重庆的户籍改革并没有附加任何条件。按照重庆官方的宣传，凡是具有重庆市农业户口的农民，都可以自愿转为城镇户口，可以享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗的优惠政策。实际上这个条件一直存在，按照《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》，就是要“按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民”。重庆市针对主城区和远郊区县都设置了不同的入户条件，不仅如此，在《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》中，还强制性地规定了当农村户籍转为城市户籍时，其原有的土地必须退出。也正是这个因素，重庆的户籍制度改革又被媒体形象地称为“以土地换户籍”。 　　在“以土地换保障”中，城市户籍的获得必须是以放弃农村土地为前提。事实上，此前通过征地而进行的城市化中，也是通过交换土地而获得户籍身份，由此可见，此次重庆的户籍制度改革，和此前的类似做法并没有实质上的区别，只不过重庆的户籍改革被称为是主动的，而征地式的户籍改革则是被动的。但是无论如何，两者的目的都是一致的：就是通过户籍，将农村的土地收归为国有，从而为城市化的土地扩张准备条件。由此可见，无论是主动的户籍改革还是被动的征地运动，其目的一样：都是为了获得与农村户籍身份相联系的土地。

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