贫富差距 不会自动缩小

http://www.CRNTT.com   2010-09-05 10:11:54

贫富差距问题在商业社会必然出现，问题在于政府如何适当控制。 　　中评社台北9月5日讯／中正大学哲学系教授谢世民今天在《中国时报》发表文章“贫富差距不会自动缩小”，作者表示：“一厢情愿的态度是有问题的。诸多经验研究显示，在全球化的今日，经济复苏不会“自动地”缩短贫富差距，政府若没有更积极的作为，贫富差距很可能会在复苏中扩大。要彻底解消人民心中的疑虑，政府必须务实而有所行动，而不是更多口头上的宣示和保证。”文章内容如下：   　　“行政院主计处”和“内政部”近日公布的统计数字中，去年台湾家庭所得差距的倍数，相较于过去而言，有恶化的迹象（从前年的六.○五倍上升到去年的六.三四倍，史上次高），低收入户和人口今年第二季也创新高，贫富不均的问题再度成为社会大众严重关切的焦点。  　　面对这样数字，想像“总统”和“阁揆”向我们表白说：“不论经济衰退或是复苏，政府都没有办法改变‘所得分配差距将逐年恶化’的趋势。”或者说：“不，我们有许多办法，但是我们不愿意采行。”或者想像他们说：“不，我们有办法，而且我们要马上实施。”  　　最后面那项回答应该是大家都希望听到的，所以他们也说了。不过，许多人（特别是落在分配底层的所谓“输家”）心中应该还是会问：政府真的知道什么办法有效吗？即使知道了，政府真的愿意实施吗？  　　为了要解除这些疑虑，“总统”和“阁揆”在各种场合向社会大众信心喊话，“行政院副院长”陈冲也立即召开“改善所得分配专案小组会议”，提出“七点策略方向”，作为因应之道。“行政院”是否会依照这些策略方向，调整所得分配的机制（如租税改革），外人不得而知，但是各大报的社论来看，舆论界并不乐观，皆认为只是旧口号的重新组合：针对分配正义问题，政府似乎缺乏重大改革的意志，仍然一相情愿地以为“经济复苏之后，贫富差距将可缩短”。  　　这种一厢情愿的态度是有问题的。诸多经验研究显示，在全球化的今日，经济复苏不会“自动地”缩短贫富差距，政府若没有更积极的作为，贫富差距很可能会在复苏中扩大。要彻底解消人民心中的疑虑，政府必须务实而有所行动，而不是更多口头上的宣示和保证。所谓“行动”的意思，我指的是：政府应该去创设新制度或建立新机关来达成“缩小贫富差距”、落实“社会和经济正义”的目标。  　　　一般法政学者都很熟悉，为了要解消人民担心政府权力过大而侵害个人基本自由的恐惧，制宪者采取行动，赋予人民享有基本自由的权利，而且把这些权利订在“宪法”中，不容立法和行政部门逾越。这就是一种政府向人民“释疑”的典范。当然，就社会经济正义而言，“宪法”层次的保障也许不必要，但是，政府至少要有一个独立的部门（如正义理论大师罗尔斯所曾设想的那般），其任务就是去调节资源分配，以缩小贫富差距、提升底层人民的机会和人生前景为目标。这种转移和分配部门的独立存在，就是政府向社经底层人民公开展示的自我约束，保证它的施政不会劫贫济富，向优势阶级倾斜。如果马英九为了因应警纪败坏、法官收贿所爆发的贪腐危机，展现魄力，准备成立廉政署，那么，要防止贫富差距日趋恶化，转移和分配部门的建立应该也有其必要性。  　　　不可否认，这种转移和分配部门要如何设计才能达成其任务，有待详细分析。以目前新通过的政府组织架构为依据，“国家发展”委员会或许是一个可以承担这项任务的单位，虽然独立性恐怕不足，不过，作为一个新制度设计的起点，仍然值得尝试。必须强调的是，这种转移与分配部门能够达成任务，条件之一是有坚实的社会科学知识为后盾，因此政府亦应更聚焦地鼓励学术界去研究和累积“实现社会正义所需要的科学知识”，以收事半功倍之效。