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从北京治堵反思中国的非均衡发展战略

http://www.CRNTT.com   2010-12-25 10:28:36

目前，北京实际上集政治、经济、文化、教育、新闻出版、科研、国际交流，旅游等多重中心于一身，哪方面都想发展，哪方面都不想落后，而发展是需要相应人口支撑的。这就是北京屡次突破人口规划的根源，也是北京作为“极”没有产生扩散和辐射效应，带动周边共同发展的根源。北京这个“极”太强大了，有如宇宙黑洞一般，只要被它沾上，就会被吸入黑洞之中。由于人才、资源不断向北京集中，在北京的周边省市，并没有享受到北京发展带来的比较收益，比如，河北省内存在一个近300万贫困人口的“环京津贫困带”。 治堵之策——向均衡发展转移 　　另一方面，非均衡发展战略对北京自身带来的也并非都是正面收益。由于北京的磁铁效应，数量庞大的贫困人口也来到北京，使得北京城市内部各区域和阶层之间的贫富差距进一步扩大，城市的教育、医疗、治安、福利保障等面临一系列巨大压力。当前，北京的基本公共服务在城乡、区县、部门和不同人群之间存在较大的不均衡。在城市功能定位的层面，核心区、拓展区、发展新区和生态涵养区在教育、卫生、社会保障及公共基础设施等资源和服务上，表现出明显的地区差异。一些地区人口素质提高的幅度与其经济社会发展的客观要求有着明显的差距。北京越来越严重的拥堵就是在这一背景下产生的。 　　所以，必须把北京的治堵放在全国非均衡发展的战略中去统筹考量，从非均衡发展向全面均衡发展转移。落实到北京，必须准确定位其城市功能，不能什么都发展，应把首都非中枢管理功能分散给周边其他城市，形成北京发展的扩散效应，惠及周边地区，只有这样，才能解决北京功能失衡、公共服务欠缺和人口膨胀所导致的拥堵问题。 　　 　　就全国来说，在“十二五”时期，以均衡发展战略所体现的共同富裕必须提上政策议程，这是还富于民的需要。中国已正式成为全球第二大经济体，但国民所得还很有限，广大中西部地区还存在很多贫困人口。这些都亟须通过实施更加均衡和公平的发展战略来解决。（来源：新加坡联合早报　2010-12-24）

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