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解决“三农”问题需要顶层设计

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上指出：“对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧研究解决。”把土地所有权归还给农民，是属于“不对的赶快改”。土地集体所有制实行的54年，争论一直没停止过，小岗村农民当年按手印搞包产到户，本质上就是一种挣扎。后来中央接受了这个事实，在全国推广家庭联产承包责任制。现在，一些地方借口“非经政府征地，任何农地不得合法转为非农用途”，肆无忌惮地侵占农民的宅基地和承包地，暴力和血腥事件给人越来越多的紧迫感。针对这种情况，中央提出要明确农村承包关系的政策含义和实施办法，要研究出台农村土地承包经营权流转的指导意见。 　　如果不进行顶层设计，把土地所有权主动归还给农民，而只能这样步步往后退，最后退到墙角想还都会来不及。平心而论，房地产开发商在农民土地上盖起的房子，一转手就有了“合法的”产权证，这种道理是讲不过去的。 　　应支持农地适度规模经营 　　文章称，顶层设计应当明确支持工商资本下乡，进行适度规模经营。长期缺乏科技创新、资本投入和产业提升，导致农业基本上靠天吃饭。 　　在2007年的一号文件中，中央强调了发展现代农业这个主题，有一些很系统的提法。比如用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 　　在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记就提出了工业反哺农业、城市支持农村的重要论述，但5年多过去了，真正用心体会和理解的人不多。我认为，以农户为经营主体的传统农业，根本无法承受经济社会发展之重，十分有必要引进工商资本进行适度规模经营，让工业反哺农业能够真正落地，引工业之水灌农业之田。 　　在这个问题上应该导向明确、措施过硬、行动坚决。在山东安丘，同样是种菜，从引导农民种什么，到培训农民怎么种，一批企业家在这里制定了33个生产规程、200多个国际生产标准，建起了50万亩标准化蔬菜基地，产品源源不断走向世界。下乡的工商资本90%以上都是民营企业。对这些企业家应该高看一眼、厚爱三分，伤害他们本质上也就是在伤害农民。 　　为了说清这个道理，可以举个例子。在沂蒙山老区，一亩地的花生仁产量在250公斤上下，出油率为50%左右，鲁花集团能够产出100多公斤的食用油，比大豆、菜籽高出两倍还多。但由于花生没有补贴，在价格上也是随行就市，老区农民好多年不敢种花生，鲁花集团自然也就吃不饱，设备闲置率高达40%以上。道理是明摆着的，给花生补贴有利于提高老区和贫困山区的农民收入，有利于开发贫瘠乾旱地区的非耕地资源，有利于保障中国食用油50%的自给目标。后来，2010年的一号文件写进了这个内容。这就给我们一个启发，加入世界贸易组织后，国内外市场连成一体，农业国际竞争已不再是初级农产品的竞争，而是整个产业体系的竞争，分散的农户很难应对这种大风大浪。类似于鲁花集团引领的“公司+基地+农户+合作社”的模式，是发展现代农业的根本出路所在。

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