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城市化也需要城中村

http://www.CRNTT.com   2011-01-06 11:52:04

对于外来务工者而言，城中村是解决其在城市落户生根的市场机制 　　中评社北京1月6日讯／“是否兴建平民窟自然可以争论，但是对城中村的改造却可以缓一缓。当政府财政无力给外来务工者提供公共服务时，城中村就是中国数亿农民进城的中转站，无数农民在这里生根发芽，然后真正融入城市生活。目前城中村是不完美的，但这里却是他们在城市中新生活的起点”。南方网今日登出上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈的评论文章“城市化也需要城中村”，其内容如下： 　　2010年12月25日，《深圳市城市更新办法实施细则(征求意见稿)》的出炉，让深圳的“拆村运动”突然放缓了步伐。该草案在申报环节和规划的社会性标准等方面都提高了标准，从而极大削弱了业主———也就是开发商改造“城中村”的积极性。  　　如何评价深圳放缓城中村的改造步伐？城中村是一个独具中国特色的名词。在不同人的眼中，城中村的功能可能并不一致。在那些城中村的土著居民眼中，这是他们祖辈生活的家园———当然也是他们的重要经济来源；对于那些外来务工人员而言，城中村是城市中他们最温暖的港湾———只有城中村才能够给他们如此交通便利但是却又不昂贵的栖息之处；在城市房地产开发商的眼中，城中村可能是一个巨大的聚宝盆；在政府眼中，城中村可能是城市的疮疤，甚至被认为是藏污纳垢之处…… 　　确实，与周围鳞次栉比的高楼大厦相比，城中村是缺乏规划和管理，且环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套。正是因为这个原因，“改造城中村”就成为城市市长们经营城市的首要任务。当然，改造“城中村”对于政府而言，并不是一个单纯的财政投入，更是一个生财之道。它所需要做的就是以“公共利益”的名义将这些原本属于村民集体所有的土地征为国有，然后以“招拍挂”的方式将这些土地推进市场，从而获取巨额的土地出让金。  　　由于城中村改造蕴含着巨大的商机——— 无论对于政府、开发商还是原有居民而言，这都是一次不错的价值提升的机会。政府可以获得出让金，提升市容；开发商可以获得房产开发所需要的土地；而对于原来的城市居民而言，城中村改造则是一次“一夜暴富”的机会。当然，利益交会之处往往也是矛盾多发之处，因此每一处的城中村改造，我们几乎都可以从媒体中读到各种各样的信息：原有居民的不劳而获、开发商和拆迁方的暴力拆迁。  　　都市里的村庄或者说城中村在任何一个国家的城市化进程中都曾经出现过，因为城市的发展必定会将原来的农村纳入其版图中，但是在这些国家中，鲜有政府会将所有的都市里的村庄都改造为高楼大厦。在我看来，究其原因主要有两点。一是财产权保护机制的不同。在那些土地私有的国家中，政府没有正当理由是无权介入私人财产的；而且这些政府无法通过改造城中村而获得巨额财政收入。二是这些城中村对于城市而言，是一个必要的存在。城中村给城市里的低收入群体提供了栖息之地，是城市健康发展的必要之处。 　　第一个作用可能是绝大多数中国人都可以观察到的，但是第二个原因却被很多人忽视了。由于种种原因，城市在中国人的眼里就应该是整整齐齐的高楼大厦、一尘不染的洁净街道和川流不息的车水马龙，很少有人会将脏乱不堪的城中村和城市联系在一起。因此，当媒体在报道城中村改造所引发的征地纠纷时，我们总是把更多的注意力集中在征地补偿公正与否，而更少去思考或者质疑这个城中村改造本身是否正当。

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