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住宅用地大限之惑：最高年限设置初衷存疑

http://www.CRNTT.com   2011-02-04 09:31:05

1994年施行的《城市房地产管理法》取消了国务院55号令“地上建筑物及附着物所有权也由出让方无偿取得”的规定，对于土地使用权年限届满的处理方式强调了“提前一年申请续期”的方法。 　　而《物权法》更进一步，“房地产住宅用地”的期限届满以后可以“自动续期”。且续期没有条件限制，在任何情况下都可以续。 　　“房子存在多久，地的期限就存在多久。”物权法草案起草人之一、全国人大法律委员会委员王利明在《物权法》通过时曾这样公开表示。住宅用地的70年大限似已不再重要。 何以保证“国不与民争利” 　　“七议其稿”的《物权法》虽然艰难地写上了“自动续期”，但到期后，土地使用权如何续期、怎样办理、该不该收费、怎么收费等问题都没有规定细化。 　　70年大限的概念并没有被完全消除。 　　“中国全面推行住房改革是从1998年开始的，《物权法》起草时，认为今天就来回答五六十年以后的事情并不妥当，很多事情都难预测。何况，该不该收费等问题跟许多配套制度都是密切关联的，比如开征房产税。”王轶说，“但是，《物权法》贯彻的一个政策是‘国不与民争利’。” 　　许多法学家认为，对于老百姓，有关住宅建设用地使用权期满后的细则规定越晚出台越好，因为如果现在就出台细则，立法者往往只能在当下的法律框架下制定。“不要忽视地方政府对立法的影响力。”王轶说。 　　刚刚通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，就受到了来自地方政府的巨大压力。地方政府通过各种不同渠道发声。“比如给一些教授写信等，而且地方官员很多都是人大代表，全国人大的座谈会，都会有地方政府参加。” 　　现在，地方仍然没有摆脱土地财政，在不减少地方政府事权的情况下，出台住宅建设用地使用权期满后的细则规定，恐怕会导致事与愿违的状况。“五六十年之后，我们相信地方政府不应该再依赖土地财政了。”王轶说。（记者：王开）

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