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无人岛，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

比如，同为离岸距离小于0.3公里的一等岛，填海连岛用岛为每年每公顷24万元，而林业用岛仅有1000元；同为一等岛的旅游娱乐用岛，离岸小于0.3公里的，每年每公顷3000元，大于25公里的只有250元。 　　离岸距离小于0.3公里、一等岛、填海连岛用岛的最低价格标准在所有无人岛类型中最高，达每年每公顷24万元，这个数字是费用最低的“离岸大于25公里、六等岛、林业用岛”的1.7万倍——后者每年每公顷只有14元。 　　排在舟山市10个开发利用无居民海岛首位的担峙岛属于三等岛，用途为旅游娱乐，离岸最近处只有240米，它的出让最低价标准为每年每公顷870元，倪定康算了一笔账，担峙岛一共16.72公顷，50年的租金72.732万元。 　　按照规定只有使用金超过1亿元时，经相关部门同意才可以在3年内分次交纳，但首次额度不得低于总额的50%。至于担峙岛这样的只能按照批准的使用年限一次计征。 　　对投资者而言，经济能力的考验这才刚刚开始，交了海岛使用金后，很可能还会涉及征迁赔偿。 　　无居民海岛俗称“无人岛”，通俗一点讲就是不作为户籍登记地的岛屿，并不意味着岛上无人。以担峙岛为例，岛上现有盐田、养殖塘以及渔民用来管理的简易砖房，并有桥墩、码头等设施。 　　担峙岛长期以来事实上归属附近长峙岛上的马鞍村与永华村所有，两村共有8户渔民在担峙岛上承包海产养殖。担峙岛上的鱼塘1983年就已经修建，但经营了几年后便荒废，现年42岁的马鞍村村民朱岳定1999年从永华村承包了担峙岛上的57亩鱼塘，近年来每年的收入都有十几万元，按照当初与村委会签订的协议，承包期至2015年年底才会结束。对于朱岳定们而言，担峙岛要“卖”出去是一件砸了他们饭碗的坏事，为了经营好这些鱼塘，养殖户们没少花力气，每年台风季节，鱼塘都会遭到破坏，每两年就要挖泥土来护塘。尽管两年前，舟山市就已经整体征用了担峙岛，征迁费用高达700多万元，但真到了政府要用岛的时候，养殖户们未必就乐意把岛交出来。 　　舟山市首批可开发利用的无人岛中还有一些岛屿有林权证、土地证，并建有电力铁塔等设施。对于“买岛者”而言又将意味着一笔不定数的支出，倪定康表示，与岛上养殖、晒盐的养殖户的谈判，政府可以出面，但费用要由使用者出。 　　“无人岛进入实际开发利用后的费用才是重头！”倪定康提醒绝大多数无人岛面积小、基础设施几乎没有，又远离海岸线，买主要充分考虑到经济承受能力，更要考虑可持续开发利用的能力。开发利用无人岛必须解决码头、房屋、道路、水电等一系列基础建设，以往的经验表明，无人岛上的建设成本至少是陆地的3 倍。 　　“要上岛，还要买船，对环保还必须有投入。”倪定康以担峙岛为例，且不论建设过程中在多部门之间繁琐的各项审批能否顺利通过，即便最终能正式投入使用，前期花费至少要以千万元计。“再小的岛，至少也要数百万元！” 　　投资者面临的就像一个无底洞，因为无人岛开发后的后续经营、管理等费用也不可小觑，50年使用期满后，等待着的又将是一笔眼前无法估算的续租费用。 　　从4月12日至今，倪定康无数次对前来咨询的人算上面这一笔笔账，“我们必须提醒有意向的人审慎，充分考虑自己的经济承受能力。” 　　浙江省此前已有多起“阑尾岛”的教训，投资者半途而废。 　　倪定康不希望这样的情况再次出现。 　　有钱，你也未必行！ 　　如果将首批可开发利用无居民海岛名单的发布读解为是向个人“岛主梦”开禁，在目前看来为时过早，事实上，首批176个可开发利用的无居民海岛名单中相当一部分都是为政府既定项目“量身定制”的。 　　以舟山市为例，入列首批名单的10个无人岛中，癞头圆山屿、小癞头礁、大瓦窑门屿、明礁这四个因为位置是规划中的六横跨海大桥与舟山至岱山跨海大桥的必经之地，被作为交通运输岛列进上报名单，以后作为大桥的桥墩；面积最大的团鸡山岛22.99公顷，距离定海区2公里，十多年来，岛上堆满了大量经船运输上去的生活垃圾，且已被某民企看中，计划建成一个垃圾焚烧发电厂，由此被作为公共服务类岛上报。 　　台州市被列入名单的11个无居民岛屿在当初选报时也有这样的考虑，这11个岛屿中7个作为工业用岛、2个为旅游娱乐用岛、1个为仓储用岛、1个为渔业用岛。台州市海洋与渔业局海洋处处长江于忠介绍了选取这11个岛的缘由，他举例，椒江区的西猪腰岛、东猪腰岛和缸丬岛是市本级推举上去的3个岛，当初推举的时候首先考虑到了接下来台州炼化一体化项目将要在其周边建设，届时可能要用到这几个岛做为码头或者油管铺设区，所以把这3个岛定为工业用岛。同样路桥的西笼岛附近也有可能建设有色金属再生工业园区，所以这个岛也被划定为工业用岛。

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