您的位置:首页 ->> 政魁解剖 】 【打 印
【 第1页 第2页 第3页 】 
铁路改革的方向与进程

http://www.CRNTT.com   2011-06-05 08:10:03  


 
  铁路产权关系重构方向

  文章认为,从产权关系入手推进铁路改革、提高运营效率、实现良性发展,必须解决以下三个方面的问题:

  一是解决好中央与地方的铁路事权分工。在分工逐渐明晰之后,将会形成国家铁路、区域铁路和城市铁路合理分工、相互支撑的路网基本格局,进而提出政府间合理分工的明确要求。

  二是实现政企分开,并在行业内构建起由真正企业形成的产业组织结构。必须设计出在资本结构、业务边界、产权与组织形式各方面能够切实自立、高效的铁路企业。可考虑以干线加区域作为铁路企业边界的依据,也可采用建营分离、网运分离和业务分离等途径来构建铁路产业。

  三是在整个铁路网上建立符合市场需要的运营规则。这需要在铁路企业之间引入平等主体之间的交易制度,通过相关运行规则特别是设备与设施共享、过轨运输和互联互通规则的进步,来促进合理的交易并提高系统效率,形成子系统能够自为和自律的良性组织结构。

  准确把握铁路产权关系的特殊性,并以此为依据合理确定铁路组织形式、运营管理体制及资产与业务边界,是构建铁路行业规则与秩序的制度性基础。全新铁路产业组织构建成功与否,在很大程度上取决于对铁路产权关系的认识程度与解决程度。在缺少足够认识和解决方案的前提下,不宜贸然分割铁路,以免徒劳之工并造成更大被动。

  作为过渡性方案,第一步可先行实现铁道部层面的政企分开,以国家铁路总公司承接原来的企业职能,而将剥离出来的政府职能并入交通运输部。特别是作为先决条件,任何铁路改革方案都必须妥善处理近年来大量积累的建设债务问题,其中也包含重大产权难题。


 【 第1页 第2页 第3页 】