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小税收大争议中的改革期待

http://www.CRNTT.com   2011-09-09 10:17:47

□ 破解难题在立法  　　  　　我们认为，在我国税法体系中，不合情理的税法比比皆是，月饼征税和房产加名征税仅是冰山一角。那么，我国为什么会存在如此众多不合情理的税法呢？问题在于我国税收立法制度存在较大缺陷。  　　主要问题是，我国税法由行政立法，除了个人所得税法、企业所得税法及今年刚通过的车船税法外，其他税法都由人大授权国务院制定暂行条例。这样，行政机构就同时履行着立法、执法、司法职责，立法很大程度上是保障政府收入为最高目标，执法又要以保障政府利益为最高利益，而司法裁决也不能作为执法依据，三权集一身使税收立法、执法和司法很难形成制约。权力机构更多关心的是依法征税，而较少关心依法征收的税是否合乎情理，税法缺少自我纠错机制。行政立法也使税务机关自由裁量权过大，税法执行不统一，同样税法在各地执行差异较大，导致地区之间不公。  　　因此，要让税法合情合理，关键在于改革我国立法制度，由行政立法改为人大立法。人大立法之所以优于行政立法，至少使立法和行政分离，立法机构让公民参与，将会使税收立法更多倾听民声、反映民意、顺应民心。今年，个人所得税在修正时，用网络投票方式，广泛征求民意，通过立法机构、行政机构和公民共同参与的博弈，最后在行政部门提出3000元起征点方案基础上，进一步提高为3500元。为此，有专家撰文把500元称为体现民意的500元，把网上投票称为税收改进一小步，民主立法一大步。体现民意的500元也使个人所得税起征点变得更为合情合理，得到大多数公民认可。  　　在公民参与人大立法后，我国出现了公民关心税法热情从未有过的高涨，不但唤醒了公民维护税法权益意识，也同时提升了公民履行依法纳税的职责。为此，我国人大也正在积极争取收回税收立法权，将税收由行政立法改革为人大立法已纳入人大“十二五”立法规划。  　　  　　□ 根本在于用好税  　　  　　这次有关月饼税和房产加名税的社会热议，表面上来看只是有关税收法、理、情的争议，但从其所处的背景来看具有更为深层内涵。  　　我们认为，如果说今年个税起征点网上征询意见最后提高500元，唤起了公民维护税法权益意识，那么，有关政府部门“三公消费”迟迟没有公开、公开的内容又很粗糙，滥用税收的情况随处可见，就更应激发起人们要求政府部门将税收支出公开，并接受社会监督的理念。  　　一般认为，税收事实上是政府代公民进行的公共理财。政府为什么有权征税？是因为政府向公民提供了公民所必需，但无法由市场提供的公共品和公共服务。公民为什么有义务纳税？是因为公民享受了政府提供的公共品和公共服务。政府既然是代公民进行公共理财，那么，政府就有必要公开其全部收支账户，为公民提供的公共品和公共服务究竟花了多少钱？钱从何而来，是否有法可依，是否合情合理？花钱为公民提供的公共品和公共服务是否为公民所必需？有限的钱是否花在公民最为迫切需要的公共品和公共服务上？是否存在“三公消费”过高滥用税收情况？诸如此类问题都要向公民有所交代，来接受公民监督。

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