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欧洲也有国有企业

http://www.CRNTT.com   2011-09-21 10:19:06

国企防止自然垄断权滥用，“代替”私人投资短期高风险产业 　　用经济学来解释欧洲国有企业存在合理性的大量理论中，最经常引用的就是自然垄断。当存在自然垄断情况时，供应商可以通过提高收费标准来赚取高额垄断利润。在此情况下，就有必要建立国有企业，并对其进行管理，防止滥用自然垄断权。自1982年起，法国国铁从半私有、半国有的公司正式转为国有，它被定义为一个“按公共事业原则，以经营、规划和发展国家铁路网为宗旨的国有工商企业”。得益于垄断地位，法国国铁长期以来得以用从票价较高的高铁获取的利润，来“内部补贴”高铁以外的Corail线路（舒适特快列车，相当于中国的普快、特快等列车）。 　　国有企业存在的另一个理由是资本市场的短视，也就是私人投资者不愿投资那些长期来看具有很高收益，但在短期却具有较大风险的项目。包括挪威的Raufoss航天技术公司、法国泰莱斯（Thales）、西班牙国防电子集团（Indra）在内的欧洲国防工业在2000年前都保持较高的国有化程度。“跨国联姻”而成的欧洲航空航天与防务公司（EADS）中，法国政府也持有股份。 　　■ 私有化的局限——欧洲国企再定位 　　欧洲私有化速度本世纪初明显放缓 ，经济效益的提高有可能抵不过社会成本的增加 　　“谨防极端”是《私有化的局限》一书给予欧洲各国最为直接的忠告，该书指出，公有企业私有化以后，经济效率可能提高了，但相应的社会成本可能会大大超过效率提高带来的收益，例如就业歧视和事业增加、对资源和环境的过度开发、公共产品和服务的质量下降等。有数据表明，自90年代后期以来，欧洲国家出售国有资产的速度明显地放慢。2001年欧洲国家的私有化项目仅103宗，收益仅为380亿左右。这个数字大大低于1998年高峰时期的1040亿美元。 　　英国铁路部门的私有化就因为没能取得预期而声名狼藉。自1997年私有化完成后的5年，英国铁路接连发生13起严重事故，共导致59人死亡，数百人受伤。私有化导致的企业注重短期利益、长期投资不足，管理不善、安全漏洞多等被认为是事故多发的主要原因。2003年10月23日，英国政府决定由有政府背景的“铁路网”(Network Rail)公司，从私营承包者手中收回所有铁路维护权。 　　民营化不等于变卖国资，“黄金股”可对企业决策一票否决 　　在最近20年欧洲持续的国企私有化、民营化趋势中，当政府成为小股东、甚至政府已不持有股份，如何保证企业能够按照合意的政策目标经营和发展，各国都有不同方式的探索和尝试，普遍做法是保留或者赋予政府在民营化后的企业中一定的控制权。最为著名的“政府特权”是黄金股(golden share)。即政府仅持有1股股票，但却可以通过这1股股票对企业的重大决策实施一票否决。根据欧盟2005年的调查，2004年底，在依然保留政府特权的民营化企业中，竞争性行业的企业数量占到了38%。

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