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城市化如何不被“扭曲” | |
http://www.CRNTT.com 2012-01-15 10:13:45 |
近年中国才较重视农业规模问题,但仍无解决离土问题的决心,转而寄希望于土地流转。1957年耕地达到峰值,中国农业劳动力仅1.9亿。此后耕地不断减少,化肥、农药、机械已大量使用,农业劳动力目前却近5亿,其中一产劳动力近3亿,这样多劳动力,这样小的规模,农民土地流转意愿当然不强(滞留农村中年以上劳动力2.5亿人都要有点事做)。另一方面,随着经济发展、土地升值,少数经济发达地区已经错过了鼓励农民离土转移的最好历史时机,一些地区农民已无离土成为市民的愿望,这就是当前某些城市搞农民工不离土的户籍改革的原因。 文章认为,户籍改革除解决农民工待遇之外,没有解决离土问题的概念,乃至出现不离土的新特点,并有加速推广可能,实质上是长久以来中国农业政策对自身资源制约特点、对农民离土转移缺乏战略性危机意识的结果,这种偏差应予以及时扭转。 建议在大城市对于符合一定条件,因城乡巨大差异而自愿农转非的农民工(他们是存量不是增量人口,无关城市人口规模调控),仍应坚持目前国家农转非政策,即取得城市户籍与完整市民福利时,应将土地交还农村集体继续农用,政府在廉租房或经济适用房方面还应予以比老居民更优惠的待遇。对不愿意交出土地的农民,不必改变身份,应继续享受农村社会保障,以及在城市享受为农民工提供的工伤、养老等社会保障。中国中小城市,也应遵循离土转移原则。 文章最后说,目前,中国城市户籍改革路径已经清晰,但改革速度很慢,拖延下去,不仅社会问题会积累,离土转移也将越拖越难。因此,一方面类似房价控制一样,国家应有效敦促地方加快自愿离土转移进程。另一方面也要看到,虽然上述现有体制下的农转非离土转移政策有较高效率,可以继续利用,但终归是过渡性的。在经济相对发达地区的农村,促进土地流转的同时,政府研究如何以各种经济政策促进农民工自愿离土,完全是必要的;从长远看,这是今后中国农业战略必然的重要设计与选择。 |
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