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校车事故背后走不出的怪圈

http://www.CRNTT.com   2012-02-02 11:54:32

中央和地方财政曾投入54.9亿实现“哪有炊烟哪有学校”，撤点并校后原有校舍设施荒废 　　1980年以来，为实现“哪儿有炊烟，哪儿就有学校”这一目标，全社会投入了巨大资金，仅在西北、西南欠发达的九个省区、469个贫困县，中央和地方财政共投入54.9亿元，修建了14942所中小学。而1990年代初开始的“希望工程”项目，十多年来共募集资金53亿，在农村建设希望小学15444所。 　　虽然伴随撤点并校《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定：“调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业”，但很多腾空后的校园却一直处在闲置和废弃状态。那些曾让各方投入了大量人力和财力的村小，废弃不用或贱卖为私房的报道也屡见不鲜。 　　三、但“村村有小学，乡乡有初中”，也是不切实际的空想 　　“撤点并校”背后的教育布局调整，实际上是将原有的“村民办学”改为“政府办学”。而之前“哪有炊烟，哪就有学校”的办学模式也是建立在村民自掏腰包之上。 　　“村村有小学”实际上建立在“村民自掏腰包办教育”之上，农村空有义务教育之名 　　1970年代文革后期，为了便于扫盲教育和普及九年义务教育，“村村有小学，乡乡有初中，镇镇有高中”的布局方式第一次被喊出。村级行政区划进行。中共中央1985年发布《关于教育体制改革的决定》，对基础教育进行“分级办学，分级管理”。而这一体制，则把筹措“办学”经费的负担卸在了地方各级政府肩上。 　　而在2001年前，“杂费”、“教育附加费”、“学校建设费”甚至“社会治安费”都会摊派到儿童“学费”之中，在云南、四川、甘肃等贫困地区，农村教育集资也屡见不鲜，在1994年西北大学的一份调查中，甘肃天水下辖的三个县区，逾半数教学点和完全小学由村民自发集资兴办。有学者曾戏称，农村是有义务教育之名，而无义务教育之实。 　　村级小学和教学点师生比例失调，甚至出现4人一班级 　　“撤点并校”的一个重要理由是人口减少。1990年后，在许多农村开始出现学生招不满的状况，一些地方的教学点和小学，师生比例已经开始出现明显失衡——1998年，湖南省炎陵县平乐乡有7所村级小学，仅有学生28人，班均4人，师生比为1：4，大大高于1：23的国家标准。1998年的一份调查中显示在西部6省中，50%的农村教学点存在2到3个年级混编上课、甚至一到六年级同班上课的“混排”状况。

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