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陈和午：链网式的强势利益集团

http://www.CRNTT.com   2012-03-31 11:11:53

GDP导向的地方政府 　　地方政府无疑是市场经济下利益觉醒的强势利益集团之一，追求经济利益毫不含糊。在过去十年中国经济的新一轮上升周期中，地方政府的所谓“新圈地运动”搞得轰轰烈烈，各省市撤村圈地发土地财可谓如火如荼，借城市化建设或新农村建设之名让农民“被上楼”现象已蔚然成风，而其背后却是地方唯GDP主义的长久不衰和卖地收入的高歌猛进。数据显示，2001年-2003年全国土地出让金达9100多亿元，2004年收入近6000亿元，2007年约1万亿元，2009年达到1.5万亿元，2010年增至2.7万亿元，2011年已超3.15万亿。与此同时，卖地收入在地方财政收入中的比重也水涨船高，2003为55.04%，2010年达到最高点74.14%，有些县市甚至在80%以上。 　　实际上，在中央政府财权上收、事权下放的政策下，土地财政一直是地方政府与中央政府利益博弈的焦点。近几年来中央政府为了抑制地方政府的卖地冲动，先后提出了重新分配土地出让金的政策：10%用于保障房建设、10%用于教育经费、10%用于农田水利建设，不过目前的效果并不太好，地方政府往往与中央政府虚与委蛇，10%的规定基本上是形同虚设。相反，全国地方政府负债超过10万亿和去今两年还债高峰的到来，中央又只能采取地方融资平台贷款展期的方案让地方政府“松一口气”，而这使地方政府在土地财政上的热情再起。毕竟，地方政府的庞大债务若偿还不了，到头来还是羊毛出在羊身上，最终由中央政府财政兜底，全体老百姓买单。 　　地方政府大搞土地财政的背后有一个强硬帮手——房地产开发商。一些地方政府官员为了追求自身经济利益，在政策执行中打着政府利益或公共利益的旗号，与开发商大肆进行权钱交易，这也造就了近年来大多数土地违法违规的主体是地方政府。而土地管理和房地产交易领域的腐败，也是近年来最严重的行政权力腐败之一。腐败官员与房地产商之间结成利益共同体，造成了中国特色的“地产反腐，一端总是一窝”。在此过程中，普通老百姓的利益，却未能得到有效的保障，往往成了地方政府追求经济利益的牺牲品，不管是农田征用，还是暴力强拆，弱势群体利益受损已是不争的事实，这也是为何近年来中国社会热点中群体性事件明显上升的缘故。此外，一些地方政府与民争利的现象还在保障房建设分配、交通、教育、行业准入、高税费等诸多领域时有发生，如陕西省宝鸡市眉县政府首批分配的610套经济适用房中，政府机关和事业单位的工作人员占了绝大多数；公路异化为地方有关部门牟利的工具，全国各种过路过桥费高达运输企业成本的1/3，而首都机场高速、济南黄河大桥的超期收费并非个案。 游说能力极强的行业利益群体 　　过去十年，游说能力极强的行业利益群体正在日益壮大，除了电力电网、石油石化、煤炭、通信、邮政、铁路、民航、金融、汽车、烟草、盐业等传统垄断行业外，房地产、电动车、出租车、乳业等行业的利益群体显性化迹象愈来愈突出，这些利益共同体往往是官商权力互相勾结，使得政府部门的某些权力被架空，影响和干扰行业标准与政府决策或立法，严重影响企业和市场的公平，侵蚀了普通老百姓的利益。 　　传统垄断行业强化的背后是垄断日盛的国企。近年来，不管是油价电价水价的涨声一片，还是通信、邮政、银行业的各种乱收费问题，往往成了这些行业利益集团的提款机，听证会很大程度上成了听涨会，乱收费无非是巧立名目的掠夺，最终老百姓的利益一次次受损，而很多时候政府却是传统垄断行业利益群体背后的支持者，这也是为何多年来中央一直强调促进民间资本进入传统垄断行业和领域，但现实中却始终无法拆除民间资本面前的“弹簧门”、“玻璃门”。

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