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陈志武：中国最大的收入差距在政府与民间

http://www.CRNTT.com   2012-04-01 08:40:18

政府收入持续增长 　　在中国，民间收入差距和财富分配的问题已经饱受争议。但是，更严重但长期被忽略的是，政府和社会之间的收入差距。 　　如果我剔除通货膨胀因素，在1995~2010年间，政府预算内财政税收（不包括预算外的土地收入和国有企业利润等等）翻了9.2倍。同期，城镇居民的人均可支配收入增长2.3倍，而农村人口的人均纯收入增长仅1.8倍。 　　因此，即便不把国有企业和国有资产的财产性收入计算到国家收入之中，政府收入占GDP的份额依然在快速增长，其代价是广大社会的所得占GDP比重越来越低。 　　从金额看，预算内财政税收在2011年达到10.3万亿元，相当于4.71亿城市居民的可支配收入，或15亿农村人口的可支配收入总和。相比之下，1995年的政府财政税收只相当于1.5亿城市居民或3.8亿农村人口的可支配收入之和。因此，从1995年~2011年，政府财政税收相对城市居民可支配收入增长了2倍多，比农村人口的收入多增长约3倍。 　　那么多收入被政府拿去，他们怎么用？更多地用在投资还是消费上？能不能在经济增速的形态和结构方面发挥关键作用？我们可以从信息不对称带来的官员决策业绩评估的难度来找答案。 　　通常，财政预算和其他经济决策的政府行为的好坏是由上级领导和一般公众来评估，但一般公众意见的重要性远不及那些决策制定者的上级领导。 　　同时，由于这些领导都有任期年龄限制，他们对政策的长期结果也并不感兴趣。鉴于这个原因，经济政策制定者情愿选择那些可以立竿见影出政绩的投资项目，而回避那些对社会、人民生活非常重要的投入。举例说，基础建设和大型工业项目就在规模上非常讨巧，业绩可观性和进展速度快的属性，都和政府官员的激励架构非常契合。 　　总而言之，中国几乎不受制约的征税权已经促使财政税收无限制地增长，导致经济更加靠投资驱动、依赖出口，所以，限制征税权是经济增长模式转型的关键改革之一。

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