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“稳增长”就该大大方方减税 | |
http://www.CRNTT.com 2012-06-03 09:46:27 |
文章表示,从当前情况看,中国一年减税空间至少有5000亿元。2011年,中国税收总收入为89720.31亿元,比上年增加16509.52亿元,同比增长22.6%。2010年全国税收收入为73202亿元,同比增长23%。税收收入维持较快增长速度的年份,并不鲜见。1998年以来,中国税收收入基本上保持快速增长。2004-2011年,税收增幅分别超GDP10.6、8.7、7、20.7、9.2、0.6、12.7和13.4个百分点,其中除2009年因遭遇国际金融危机,税收收入增幅严重下滑外,其他年份均保持了较快增速。 前些年,税收收入预算数的增幅与GDP增速一致,也就是说,只要税收收入完成预算,预算支出安排就没有任何问题。那么,税收超GDP增长部分就可大致视为减税空间。如果经济保持正常增速,减税空间的高限大约为税收收入的10%。2012年,预算安排的税收收入为98289亿元,同比增长9%;2012年GDP计划增长7.5%。按此,减税空间的高限仍有8.5%。按此推算,2012年减税的高限大约为8300亿元。如果考虑到2012年以来税收收入增幅下降的事实,按保守估计,即按减税空间5%计算,2012年减税的低限仍可达5000亿元左右。 现在关键是一年5000亿-8300亿元的减税空间的分布问题。从现实看,营业税改增值税已在上海起步,其他地区的改革也箭在弦上。营改增如按上海方案向全国推广,减税规模可达400亿元。增值税和营业税起征点可进一步上调。按月计算的上限有必要由2万元提高到5万-10万元。这样释放出来的减税规模可达1000亿元以上。 消费税税目税率的调整有较大空间,减税规模的大小视方案而定。增值税税率有下调空间,也有下调的必要。17%的基本税率有必要逐步下调至10%。增值税和消费税减税不仅影响国内增值税和消费税收入,还会影响进口增值税和消费税收入。近年来,一些国家的公司所得税税率已逐步下调,中国企业所得税25%的比例税率也有必要适当下调,以提高税收的国际竞争力。个人所得税还有减税空间,应降低最高边际税率。此外,一些具有相似功能的税种如车辆购置税、消费税(燃油部分)、车船税等可以考虑合并,并降低税负。 文章强调,“稳增长”时期,减税就要大大方方减税。增税措施不必考虑出台。即使是以节能减排和收入分配名义出台的增税措施也不宜出台。增税不仅要考虑经济因素,公共政策视角也不可忽略。前段大幅度提高成品油价格之后全社会的普遍反应,就说明了这一点。 减税如果能与减费、减少基金收入等措施结合在一起,那么政府减收规模一年就有可能达到1万亿元。这关系到税制的完善、政府收入体系的再造。而收费和基金往往已成为某些地方或某些部门可以自由支配的财力,要去除不合理的收费,必然要动这些既得利益集团的奶酪。“稳增长”的政府减收措施绝非方式的选择那么简单,也不只是通常意义上减收空间的确定问题,还牵涉到利益格局的重新分布问题。 |
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