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走进神秘山巅邻国不丹

http://www.CRNTT.com   2012-07-20 08:05:50

被动开放：英国的殖民与印度的渗透 　　喜马拉雅山的天然屏障和不丹奉行的“锁国政策”并没能抵挡住英国人的殖民冲动，从1772年起英国开始染指不丹。1865年，英国入侵不丹成功，与不丹签订了《辛楚拉条约》，强迫不丹割让包括噶伦堡在内的第斯泰河以东约2000平方公里的地区，并将不丹纳入了其势力范围。1910年1月，英国同不丹签订《普那卡条约》，规定不丹对外关系接受英国“指导”，而作为回报，英国每年向不丹提供一定数额的补助金。可以说，从1865年到1947年印度独立期间，英国一直“指导”着不丹的对内、对外事务。 　　英国殖民体系溃败后，印度很好地填补了英国留下的权力真空，并“理所当然”地将不丹视为自己的后院。1949年8月，印度与不丹签订了《永久和平与友好条约》，规定“印度政府承诺不干涉不丹的内政，不丹政府则同意在对外关系上接受印度政府的指导”。这使印度政府在实质上承担了英国原先在不丹对外关系中的角色。 　　在经济上，印度对不丹的影响非同寻常。1972年，不丹与印度签署了《印度—不丹贸易条约》，至上世纪80年代以前，不丹与印度之外的任何国家均没有贸易关系。目前，印度是不丹最大的贸易伙伴国，两国实行开放边界、自由通商。不丹出口总额的93.5%流向了印度，而进口总额的77.8%来源于印度。 　　印度也是不丹最重要外援和赠款来源国。从1961年不丹开始实行五年经济发展计划始，印度就以统一的预算资助方式向不丹提供财政援助，用于不丹社会和经济等各个领域的发展项目。印度对不丹的所有水电工程提供了资金，而不丹对印度的电力出口是其经济的重要支柱。 　　虽然印度对不丹的援助一定程度上促进了不丹经济的发展，但印度在政治外交上对不丹的“指导”却有悖于所有国家一律平等的国际准则。自1949年两国签订《永久和平与友好条约》后，印度与不丹的关系主要呈现出一种“谋求控制”与“反控制”的关系。上世纪60年代中期后，不丹积极寻求对外关系多元化。1963年，不丹参加科伦坡计划。1969年，不丹参加万国邮政联盟。1971年，不丹加入联合国。之后，不丹又先后加入了众多联合国附属机构。在南亚次区域，不丹在不寻求印度批准的情况下，1972年实现了与孟加拉国建交。1978年，印度与不丹正式建立大使级外交关系。 　　上世纪90年代中期后，不丹对主权的安全敏感性更加增强。当时，印度军队为打击国内东北部的反政府武装，开始谋求在不丹建立基地。由于不丹高度依赖通过阿萨姆进入印度大陆的贸易运输线，同时考虑到可能的难民问题，不丹不主张武力镇压，而主张和平谈判。这被视为不丹外交独立性的标志性事件。2007年，不丹终于和印度修订了1949年的条约，签订了《不印友好条约》。条约删除了“不丹在对外关系上接受印度政府的指导”的内容，而将之更正为“两国在涉及彼此国家利益的议题上进行紧密合作”。

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