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经济下行属正常 减税应有大手笔

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 09:25:48

财政政策的长与短 　　文章指出，在货币政策走向宽松的同时，积极的财政政策也受到重视。今年以来，财政方面的最大变化是，财政收入增长趋缓，而财政支出增长加快。数据显示，上半年财政收入63795亿元，增长12.2%，同比回落19个百分点；财政支出53893亿元，增长21.3%。表面看来，政府财政有点吃紧，其实并非如此，收入增长高位回落，稍慢于城乡居民收入的增长，改变了长期以来财政收入的增长2－3倍于居民收入的态势。上半年的人均纳税额4099元，相当于人均GDP的24.2%，不可谓不多。财政支出的增长明显快于财政收入，特别是地方财政支出的增长达到了24%，问题在于支出结构和效率。虽然提出加强民生，但目前的重点仍然是投资。上半年到位建设资金18.09万亿元，同比增长17%，其中，国家预算资金增长26.7%。除了大规模的基础设施建设投资以外，如果支出结构更不合理，支出效率也会大打折扣。 　　一个值得关注的现象是，作为政府的预算外收入，土地出让金大幅下滑。据中国指数研究院的数据，上半年全国300个城市的土地出让金6525.98亿元，同比下降38%，缩水超过4000亿元。这是本轮房地产调控的直接结果和最明显的结果，它必将对地方政府的行为和经济布局运作产生重要影响。据审计署公布的资料，今明两年地方融资平台偿债规模将达到4.5万亿元，如果其中的一半用土地作抵押，明年将面临2万亿元的偿债压力。不仅如此，按照有关规定，目前土地出让收入中已有45%明确指定用途：10%用于保障房建设，10%用于教育投入，10%用于水利建设，15%用于农业土地开发。6月26日，财政部和国土部联合下发通知，从今年1月1日起，中央财政按照20%的比例，从土地出让收益中计提农田水利建设资金。如果说土地出让金中60%是征地拆迁成本，只有1/3才构成地方土地财政的净收益，这些指定用途的资金能否得到保证就成了大问题。 　　在今年的财政政策中，特别强调结构性减税，但是结果并不理想。一是营业税改增值税。去年11月，财政部和国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案及相关政策》，今年1月上海开始正式试点，改革的行业主要集中在交通运输和现代服务业，同时在建筑业进行前期调研。此举被有关学者和人士说成是财政改革的大手笔和减税的重要举措。然而，上海试点的结果，其说不一，有说税收不降反增，有说减少了20亿元。面对经济增长趋缓，财政收入下滑，加大民生支出，支持建设世界城市，北京已经感到财力吃紧，而“营改增”一测算，一年少收70多亿元，因而，原定7月1日出台，现在没有了消息。二是对小微企业减免税的政策早已出台，但真正贯彻落实并非易事。三是增加出口退税，这也受到WTO规则的限制，不能借此增加对出口企业的财政补贴，唯一可以做的是调整出口退税率，这对那些没有达到法定退税标准的企业有作用。 　　在经济下行和市场偏冷的情况下，货币政策操作空间受到限制，财政政策应当发挥刺激需求的更大作用。这就需要在减税政策上来点大手笔。与其结构性减税，不如一次性减税，因此，有人提出临时性降低增值税税率，是一个可以考虑的办法。还有，当年受到金融危机冲击时，政府出台的鼓励家电下乡、汽车消费等政策，曾经起了重要作用，但是，随着城市拥堵的增加和环保要求的提高，不少城市转而限制购车，限制消费。最近出台的鼓励环保型家电产品消费的政策是在这个方向上的一次新的努力，效果如何，还需进一步观察。 　　在减税的同时，也要注意减少各种各样的收费，如高速公路的收费、各种流通环节的收费等。

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