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转换经济增长方式　跨越“邻避”陷阱

http://www.CRNTT.com   2012-08-03 08:16:54

危中存机，应该依据国际经验使邻避问题成为促进经济增长方式转换实现社会进步的契机。 　　中评社北京8月3日讯／无可讳言，在不少国家和地区发生过的“邻避现象”，正越来越多出现在中国的经济发展过程中。广州出版的时代周报发表社论称，所谓“邻避”，是港台学者对于英文“NotInMyBackYard”进行的意译，意指居民希望保护自身生活领域,免受具有负面效应的公共或工业设施干扰的抗拒心理，以及由此引发的种种社会问题。邻避现象最早出现在城市化进程中的欧美国家，随后出现在日本和中国台湾等国家和地区。而在中国，近年随着城市化和工业化高速发展中，邻避现象也越来越为人们所熟悉。 　　不难看出中国版邻避与其他国家地区既存在共通性，又有独特之处。具体而言，当下中国的邻避现象可分成两种类型，一是城市化建设，公共设施特别是交通设施、能源供给以及垃圾处理等扩容所带来的邻避现象；二是全局性或者地域整体性产业布局、选点造成发展“成本”，并由此引发邻避现象。这些产业包括核电、火电、炼油、石化以及造纸等。此类工厂会为全国或某一地域带来可观经济效益，但是其污染等外部成本却需要由设施附近的民众承担。近年，无论厦门还是大连，或者其他某些二、三线城市出现的邻避现象均可归属此类。 　　文章认为，中国邻避问题特殊之处在于，由于当下经济发展模式中政府实际扮演的主导性角色，导致地方政府往往取代相关利益方成为民众抗议对象，使得原本的企业—民众—政府三方博弈简化为官民两方博弈，由此产生的冲突常常也比其他地区激烈。而另一方面，如果政府顺应民意撤销合同，下马项目，于相关企业而言，又有失公平，是对市场规则乃至法治的破坏。 　　实际上，在前现代社会，无论是城市化还是工业化，都无从谈起。而在计划经济时代，民众在全国一盘棋，个体服从集体，局部服从全局的社会管理思维和运行逻辑之下，民众是很难表达利益诉求，争取属于自己和所在社区的相关利益的。所以可以明确，邻避现象属于“发展中出现的问题”。是经济发展过程中出现的问题。 　　文章表示，解决邻避问题，首先要转换经济增长模式。要让政府从“全能政府”真正回归到公共管理者和服务者的角色，正如中共广东省委书记汪洋近日在《求是》杂志发表文章所指出，既要避免政府“过度管制”和“包揽一切”的旧模式，又要防止形成“泛市场化”和“甩包袱”的倾向。政府应该在民众与企业的利益博弈中，当好裁判员，仲裁员、调解员，在公共服务中当好服务员，将管理与服务结合起来。

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