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郑永年:中国社会如何才能变得更加公平一些?

http://www.CRNTT.com   2012-10-30 09:20:43  


 
分蛋糕方式极其重要

  那么如何才能使中国社会变得公平、公正一些呢?除了继续改革,别无它路。同样重要的问题是,什么样的改革能够促进社会的公平和公正?很多年来,围绕着社会公平,各方面的改革也在进行,但问题是越改革,社会越不公正。

  一般上,大多数人都会关注二次分配,希望通过二次分配来达到基本社会公平。这也就是这些年来为什么公共服务成为二次分配焦点的原因。这种思路其实非常简单,那就是,以前没有分好蛋糕,只要把蛋糕分好了,社会就公平了。从各国实践来看,这种简单思路尽管对民众有吸引力,但并不能在任何意义上实现社会公平和公正。在达成社会公平公正方面,最主要的还是要在一次分配上进行,而二次分配也就是分蛋糕只是一个补充。并且,分蛋糕的方式也极其重要。

  一次分配要实现社会公平就要进行经济结构上的改革。在中国,要在经济结构上改善收入分配,主要是要达成如下几个方面的平衡,即国国有企业和民营企业之间的平衡,大型企业和中小型企业之间的平衡,更为重要的是政府与市场之间的平衡。中国的国有企业往往是大型企业,而民营企业是中小型企业。在任何国家,中小型企业的发展是实现社会公平的最重要的经济手段。凡是中小型企企业发达的社会,社会就比较公平;而凡是中小型企业得不到发展的社会,社会高度分化。

  在一次分配方面,中国的经济制度仍然存在着严重的缺陷。第一是国有企业和民营企业,从而也是大型企业和中小型企业之间的严重的结构性失衡。民营和中小型企业受到国有企业的各种挤压,没有足够的发展空间。第二是劳动者收入占国内生产总值(GDP)的份额还是过低。社会成员的主要收入来自其劳动所得。劳动所得占GDP份额过低表明,在分蛋糕时,资方(无论是私人资本还是国家资本,无论是内资还是外资)分到了过分的份额,而劳动者得到的份额过低。巨大的收入差异也因此很容易理解。第三,国有企业的封闭性。民营企业必须竞争人才,没有人才,就很难具有竞争力。但国有企业则不然,往往依赖政治和行政权力来获取资源和财富,也很容易形成“城堡”,不对外开放。也就是说,国企内的职位没有通过市场而分配,而是演变成为内部分配或者通过权力关系而分配。考虑到国有企业往往不是财富创造机制,而更多的是财富转移机制,那么不难理解国有企业是如何加剧社会不公平公正的。

  农村的土地问题也属于经济结构问题。城乡差异可以说中国社会不公平、不公正的最主要体现形式。无论从国际的经验还是中国本身的经验,土地是农民脱离贫穷,实现基本社会公平的最主要的经济要素。在这个方面,中国需要第三次土地改革。在集体土地所有制下,集体的土地已经变成了人人都想吃的“唐僧肉”,各方面包括地方政府、地方掌权者个人、资本等等,一方面维护着“集体所有制”,另一方面一直在瓜分着这块“唐僧肉”。唯独名义上是土地的主人的农民则拿不到好处。要解决这个问题,土地所有权或者使用权的私有化不可避免。很多社会尤其是台湾的经验表明,土地改革是农村穷人转变成为中产阶层的最有效也是唯一的方法。实际上,在中国,土地问题已经不仅仅是社会公平问题,而且更是政权的基础问题。很显然,因为土地引出的社会冲突已经成为今天中国社会冲突的主要根源。 


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