【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

只有制定政党法才能消除泡沫党现象

http://www.CRNTT.com   2013-01-01 09:16:35

实际上，台湾地区现行的《人民团体法》，是将人民团体区分为职业团体、社会团体和政治团体三种，虽然是正式承认了组织政党的自由，但由于是将政党当作是政治团体，并将之与普通的人民团体共冶一炉，因而在管理上颇为不便。这就是该严格管理的政治团体亦即政党却撤手不管，采取消极、低度规范，将成立新政党由“核准制”改为“报备制”，规定成立新政党只需由三十人发起，在其章程中说明其宗旨是“以推荐候选人参加公职人员选举为目的”，并在成立大会后三十日内，检具章程及负责人名册，报请“内政部”备案，并发给证书及图记，就可获得合法地位并从事政党活动。但政党要注销却须有党代表二分之一出席会议，并经三分之二出席者同意才行，而目前台湾绝大多数小党已经长期不运作，连会都开不成，要想取得党代表同意几乎是“不可能完成的任务”。从而造成了“建党门槛低、消党门槛高”的不合理状况，这也是存在着近二百个“泡沫党”的主要原因，因为即使是有政党的负责人感到名不副实，打算将之解散，也无法达到《人民团体法》所要求注销政党的条件。 　　因此，要消除“政党林立”的现象，清除“泡沫党”，就必须另行制定《政党法》，对成立政党及政党活动予以合理规范，双管齐下。一方面，对政党活动予以严格管理，规定在一定期限内没有参加公职选举活动的政党，即被视为注册无效，其政党登记予以注销；另一方面，降低“不分区立委”选举的门槛，包括获得分配议席及分配政党选举补助金的政党票得票率门槛，以避免“单一选两票制”催生两大党垄断，有利于小党生存，以符合政党比例制计票方式的本意，也是为了鼓励小党积极参加选举，符合其成立政党的宗旨，及政党政治的范式。 　　马英九是积极主张制定《政党法》的，并已研拟了《政党法》草案，并由“行政院”提请“立法院”审议，“立法院”也于本会期排入立法程序。这个《政党法》法案有几个特点。其一是将政党定位成“国家公器”，不但用特别法加以规范，而且赋予相当的权利义务，如公费补助政党、不得投资或经营营利事业等。更重要的是，藉着《政党法》，“国家“公权力可以介入政党内部的事务。其二是强调“管理”多于“辅导”、“协助”的“政党法”，如对政党内部组织运作的规范，对政党投资营利事业、甚至购买不动产等，都有限制条款。其三是设有“退场机制”，规定连续四年未依法推荐候选人参加县（市）级以上公职人员选举者，视为解散；解散的政党应即清算，其清算后的剩余财产，归交国库。从其内容看，可以对政党成立及活动起到一定的规范作用。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】