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科学推进新型城镇化避免走入误区

http://www.CRNTT.com   2013-01-12 09:43:19

5.绿色城镇化 　　推进新型城镇化必须适应全球绿色低碳发展的潮流，必须符合建设生态文明的要求。绿色低碳发展要贯穿到城镇规划设计、基础设施建设、产业发展、能源供应、市场流通、居民消费等各个方面。 　　6.城乡统筹城镇化 　　新型城镇化要求统筹推进城乡建设，不仅要实现城市现代化，也要实现农村现代化。要求协调好人口城镇化与农村现代化的关系，既要防止出现“城市病”，也要防止出现“农村病”。要求将人口城镇化与新农村建设衔接起来，有重点地建设新农村，防止出现“空心村”等。 　　7.集群城镇化 　　不仅产业要集群，而且城镇也要集群。城镇之间的集群，是城镇分工协作的体现，可以提高城镇的整体竞争力。城镇集群化主要表现在城市群、城市圈、城市带等的发展。不应提以任何规模城市（大城市、中等城市、小城镇等）为主，而应提让人口和要素自由流动，并自然形成城镇集群体系。 　　8.智慧城镇化 　　新型城镇化要求适应信息时代的要求，提高城镇的质量和品质，建设智慧城市，大力发展城镇互联网、物联网。要求将城镇化与信息化较好地结合起来，实现同步发展。要求建设好智能交通、智能建筑等，大大降低城镇的通勤成本、交易成本等。 　　推进新型城镇化的前提条件 　　文章认为，城镇化是一个自然历史过程，不能单独前行，需要具备市场化、公平化、工业化和农业现代化等前提条件。 　　1.市场化 　　从历史的经验来看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了农业剩余后，人们拿出部分产品到市场交易，随着市场交易的繁荣，有一部分人从农业中分离出来，专门从事商业等。他们选择有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。 　　中国改革开放以来的城镇化之所以取得了比改革开放前大得多的成就，原因就在于改革开放后市场化得到了快速推进。但是中国目前的城镇化仍然滞后于自身的工业化水平和城镇化国际平均水平，原因也在于中国的市场化还没有得到应有的推进，需要继续通过土地制度、财政制度、户籍制度和城乡分割福利制度改革等，消除城镇化的制度障碍。 　　2.公平化 　　推进新型城镇化的关键是使人口和生产要素在城乡之间自由流动。而人口和生产要素在城乡之间自由流动的前提是农民拥有与市民一样的平等户籍身份，以及公平的就业权、受教育权、福利保障权、选举权和被选举权等，城乡之间的人才、技术、资金、土地等生产要素拥有公平的流动权利。市民拥有房产权，农民也应拥有房产权，只有这样农民进城才可能有起码的原始资本，才能解除部分后顾之忧。 　　3.工业化 　　农村人口进城的一个基本前提是要有就业岗位，就业岗位的形成需要有产业的发展。产业发展是工业化的题中之意。工业化不仅产生工业就业岗位，也通过促进城市服务业特别是生产性服务业的发展，产生服务业就业岗位。没有工业化或产业发展的城镇化必定形成“贫民窟”、“卧城”、“空城”等“城市病”，影响社会稳定。通过城镇化培育新增长点一定要通过工业化这个桥梁。 　　4.农业现代化 　　推进新型城镇化，让农民转移到城镇，必须通过农业提供“粮食贡献”、“原材料贡献”、“劳动力贡献”、“土地贡献”、“外汇贡献”等才能实现。只有当农业有了粮食剩余，人口城镇化才有可能。只有当农业提供大量工业原材料，工业和城市发展才有可能。只有当农业生产率提高到一定程度，产生出富余劳动力，城镇产业才有源源不断的后备军。同样，只有当农村土地生产率提高到一定程度后，才能腾出土地来发展城镇非农产业。总之，新型城镇化要想顺利推进，只能建立在农业逐步现代化的基础上。

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