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郑永年：中国行政体制改革往哪里走？

http://www.CRNTT.com   2013-02-05 10:13:00

更为重要的是，社会管理并没有反映到高层的权力结构（或者顶层设计）中。也就是说，在高层权力结构中，没有负责社会管理的机构。在上一届政府，社会管理被置于政法委系统。这种做法显然并不合适，因为政法系统是负责处理有问题的社会成员的部门，而社会管理针对的是社会大众。现在，有关部门意识到这个问题，努力把政法和社会管理分离开来。这个方向无疑是对的。但是，如果政法委不负责社会管理，社会管理就需要一个新的顶层设计。 　　从地方执行层面看，只有北京、上海和广东这些地区开始把社会改革和行政体制改革结合起来，也设置了专门负责社会管理的政府部门和官员，其他地区并没有把这一改革提到政府的议事日程上来。社会管理是否会扩展到其他地区，还是个未知数。更为重要的是，地方层面也一样面临深刻的困境。现在中央政法委不再是政治局常委负责，是否意味着社会管理不再被那么重视了呢？如果继续重要，又该如何向各级政府传达出社会管理的重要性呢？在中国的政治结构中，如果中央层面没有负责社会管理的机构，地方就会不知所措。在“十八大”之后，各级地方政府又再次倾向于强调GDP（国内生产总值），对社会管理则轻描淡写，甚至不谈。这表明，在社会管理这个领域，地方官员现在面临巨大的不确定性。 　　行政体制改革任重道远。很显然，行政体制改革不仅需要继续努力实现那些既定的目标，例如深化经济改革和打造有效政府，在社会管理和建设大社会等方面面临着新的挑战。如何回应新的挑战？这是人们对新一届政府的期待。

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