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郑永年:中国的体制改革已走到了哪一步?

http://www.CRNTT.com   2013-02-12 09:58:44  


 
  大部制改革到目前为止已经导致了尾大不掉的局面。在中央层面,机构改革并没有导致机构的精简。29个部委下面就有挂靠着数千个不同形式的机构,搞权力寻租。发改委更是典型,本来的设想是聚焦于宏观政策的研究和制定,但现在已经演变成为宏观、微观都要管理的庞大的官僚机构。一些地方,在实行了“大部制”之后就出现了一个局有数十个副局长的情况,就是这个局面的表现之一。

  实际上,把原来十个办公室整合成为一个办公室,把原来在这十个办公室办公的人放到同一个办公室办公,这不叫改革。很显然,大部制改革没有实质性的进展既和改革者的认知偏差有关,也和政府的既得利益有关,即政府不想真正放权给社会。

  “大部制”就是要建立小政府和有效政府,但由于没有向社会分权,不管权力以怎样的方式在政府部门之间进行分配和调整,结果还是在各个政府部门流转,政府要承担的功能还是一样多,政府部门还是难以真正“瘦身”。简单地说,向社会分权是实现“大部制”的前提条件。再者,在没有向社会分权的情况下,政府本身仍然是一个无限责任政府。不向社会放权,社会就得不到权力,就很难形成社会自我管理的局面。政府还是什么都管,什么都管不好。这就必然出现政府和社会之间的紧张关系。


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