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人口政策改革：回归公共政策的基本定位

http://www.CRNTT.com   2013-02-15 09:38:52

让人口政策回归本源 　　文章指出，回顾人口政策和国家发展的关系，可以从中总结一些基本的经验和启示。 　　首先，人口政策必须及时调整并且有一定前瞻性地去匹配当时和未来的人口格局变动，我们的人口政策调整需要有动态性，因为人口本身是在动态发展的。而且，如果人口政策过分滞后于人口格局变动和社会经济发展，将会给国家发展带来困难和压力。 　　第二，人口与社会经济发展要达成一种平衡，出现显着不平衡的时候，一方面要推动发展方式的转变，也需要通过人口政策来努力实现人口和发展的平衡与和谐。人口和发展的均衡关系在于，我们需要统筹解决人口问题，不能就人口看人口，也不能只看人口的数量，要兼顾数量、结构、质量等之间的平衡，兼顾人口和发展的整体协调。 　　第三，人口政策是国家整体发展的重要政策工具，但我们不能将人口政策作为应对国家发展的唯一政策工具，甚至不能作为最核心的政策工具。是经济改革开放而非人口控制，推动了改革开放三十多年来的经济增长，而与此同时，计划生育政策是为国家发展奠定了良好的人口环境。同样，希望通过人口政策改革来推动国家发展也并非是一个根本性的出路，单纯依靠人口政策不能解决老龄化问题，不能解决劳动适龄人口下降问题等，人口政策只是解决国家发展所面临问题的一种政策工具。 　　为什么要在当前时期积极改革人口政策，其根本原因在于要让人口政策回归到其作为公共政策的本来含义： 　　第一，人口政策需要努力满足不同群体多样化的生育需求。实施人口政策的根本目的是要满足人们生存和发展的需求，提高人民群众的福利，使人口政策真正成为一种促进公共福利的公共政策。一旦人口政策脱离了人民的利益和需求，人口政策也就不能够得到人民的拥护。 　　第二，作为公共政策的人口政策，其制定和修改应尊重人民群众自身的自主选择和公共决策。我们的政策制定需要以人民群众的生育权利为基础，需要更多的公共参与，使不同的人群能够对政策有多样化的表达，避免单纯行政性地制定政策。 　　第三，生育政策的管理执行也应该从行政管控机制过渡到一个为人民利益服务的机制，使这样的一个政府机构能够为整个社会提供生育与健康的服务。同时，作为在社会主义市场经济体制下的公共政策的执行手段和方式，也应避免国家直接的行政控制，而更应通过引导现代生育文化的建立，通过完善的社会配套体制的支持和利益引导机制，引导个人和家庭生育的行为，并更好地适应国家的长远发展。

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