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首都之困

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 12:27:40

贫民窟上的墨西哥城 　　居住着2000万人口的墨西哥城，是世界上人口仅次于日本东京的第二大都市。那里有美轮美奂的建筑，如拉美第一高楼市长大楼以及满布西班牙黄金时代风格的宪法广场。但那里，也有世界数一数二的庞大贫民窟以及令人生畏的各色犯罪。 　　严格来说，墨西哥城是一个正面典范，尽管作为一个发展中国家的首都，墨西哥城还有大量严峻的问题有待解决，很多矛盾也是结构上的。但在改善城市生活环境，如绿化空气等以及疏导人口这两大方面，墨西哥城的经验颇值得关注。 　　作为墨西哥的经济中心，墨西哥城中心商务区的现代化和繁荣令人咋舌，各种高楼大厦并不亚于那些著名的全球金融中心城市。尽管一直有很多问题，但墨西哥人均收入是中国人的两倍。但只要离开市区，沿着高速公路走，两旁沿山遍布的庞大贫民窟同样让人目瞪口呆，本该是一片青葱的山坡因为贫民窟的存在而光秃秃的。“墨西哥政府不能阻止老百姓迁移到这里居住，尽管那里的人不享受什么市政服务，但是他们却有办法生存下来。”2012年4月，一位当地的导游告诉时代周报记者。那一望无际的贫民窟，可以说也是墨西哥城标志性的特征。 　　和许多拉美国家一样，墨西哥城的贫民窟是过度城市化的产物，也是经济拉美化的一个重要特征，即一度繁荣的经济让大量的农村人口迁往城市寻找机会，但繁荣未能持续，穷人们却留在了都市。 　　贫民窟不但有失墨西哥的国家尊严，也带来严重的社会隐患，特别是治安问题，尽管墨西哥没有闹出如巴西那样需要动用军队去攻打贫民窟的奇观，但是贫民区中的各种藏污纳垢自不待言。另外，由于许多贫民窟没有自来水供应，许多人就地打井造成严重的沉降问题，形成了世界罕见的大面积沉降区。墨西哥城政府正在兴建供水工程，自谷地外的库扎拉马河引水入城，希望解决该问题。 　　贫民窟不但是经济结构不完整所造就的产物，也是人口过于集中的结果。2010年墨西哥总人口数为1.12亿，占世界第11位。墨西哥城人口密度为每平方公里5900人，在全球城市中排名第11位。 　　为了缓解人口过于集中，墨西哥城周围建立了大约30个卫星城，这些卫星城对城区人口实现了有效分流。目前墨西哥城大约有1500万人居住在卫星城中，他们中22%的人每天到墨西哥城工作。与此同时，居住在老城区的居民中也有6%人口到工业集中的卫星城上班。 　　为了有效地让居民主动离开市区前往卫星城，墨西哥城政府采取了一系列行政调节手段。除采取措施保证交通运输、住房、食品供应和人民安全等问题，政府还特意将一些著名的高中和大学建设到卫星城区，以吸引人们前往居住。此外，政府还利用城市化后出现的“逆城市化”趋势，将一些卫星城发展成中高档住宅的聚集地，富人和中产阶级选择到这里居住以躲避城市的喧嚣。 　　卫星城在分散城市拥挤的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整个墨西哥城中，人口增长率最高的地区已经不在主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕、特拉尔潘三个卫星城。 　　另外，正是意识到城乡差距才是导致千万人涌向首都的根本原因，墨西哥城政府投入巨大物力和财力进行了城乡“均等化”改造，包括为边远地区1-3岁儿童、12岁以上身体虚弱的年轻人、45-59岁的妇女和60岁以上的老年人免费提供脱脂奶粉和鲜奶；在没有集市的农村，为贫民提供食品、药品、生活用品等；政府为70岁以上的老人建立账户，实行社会救助，每月发25美元补贴；实行大众医疗保险计划和为农村地区贫困家庭子女上学提供奖学金。 　　这些政策取得了一定的效果，墨西哥国家统计地理局的数字显示，1999-2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已经出现负增长。 　　尽管人口的增长已有初步缓解，但是墨西哥城的公共交通问题依然令人头疼。记者曾体验过那里的堵车，丝毫不亚于国内的北京、上海等地。据统计在墨西哥城，每天有700万-800万辆机动车在路上行驶，每年新增机动车数量达到25万辆。严重的拥堵，使居民每天花费数小时上下班不是新鲜事。美国IBM公司的一项统计显示，墨西哥城和北京是全球交通痛苦指数最高的两个城市。 　　墨西哥城的公共交通还算发达，共有11条地铁线，第12条地铁线路正在修建中，预计2012年初正式投入运营。但是许多墨西哥人却始终喜欢开车，有认为这是墨西哥上层人士爱面子的结果，比如墨西哥城城市交通和道路系统负责人阿曼多.坤托罗说：“上层人士和中产阶级根本不愿意使用公共交通，他们认为乘公车是丢脸的事，无法证明自己是‘有身份的人’。” 　　但实际上，治安问题才是制约许多人使用公共交通的根本原因。记者在初抵达墨西哥城之时，收到的指引里就写着绝对不要单独离开酒店进入城区，也不要随便打车。各国大使馆在发给自己国家公民的指引里也有五花八门的告诫，包括只使用收费公路（一些公路是游击队或者土匪的目标）等。墨西哥城城内的豪宅，无不高门壁垒，各种监视器、铁丝网等一应俱全，从外面完全看不到里面。

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