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避免地方版“财政悬崖”

http://www.CRNTT.com   2013-02-25 08:27:53  


  中评社北京2月25日讯/地方两会陆续结束,伴随这一轮“换届周期”,地方新一届领导班子会订立新的发展目标,其中不少雄心勃勃。但随着经济整体的结构性减速,首先需要关注一个现实问题——钱从哪里来?

  财经国家周刊发表北京大学中国经济研究中心教授平新乔文章分析,2013年,地方财政将迎来第一轮考验,而保民生的支出压力会带来不小的财政窟窿,中国是否会出现地方性“财政悬崖”?支出安排应该如何调整?货币政策调控如何走向长期?又如何深化金融改革焕发民间投资活力?

  地方财政更加吃紧

  文章称,中国的财政收入对经济增长速度高度敏感。过去十年,相对于每年10%左右的GDP增长,财政收入保持了每年25%~30%的涨势,财政增速约是GDP增速的3倍。而根据最新公布的统计数据,2012年GDP增速回落1.5个百分点,与此同时财政收入的增速回落了12.2个百分点,对于经济增速变化的弹性为2.7。

  中国财政增速的变化,相对于GDP增速变化有着三倍左右的倍增或倍减效应。中国的经济增长速度下了一个台阶,来到7%~8%为主轴的新阶段,财政支出增长理应合理缩减以适应这种改变。但是由于政策惯性以及决策者在高速增长期养成的习惯,因此有必要做出提醒。

  2013年地方政府的财政压力,最主要的窟窿可能集中在营改增、社保和保障房三个方面。

  第一,“营改增”的推广,面向长期的改革可能造成短期的阵痛。营业税改增值税的主要目的,在于减轻服务业税负水平,刺激第三产业发展,改善产业结构,以达成今后“有质量”的增长。但营业税是地方财政的重要来源,2012年营业税收入达2万亿元,全部收归地方财政。

  虽然“营改增”所得的增值税依然可以全部计入地方财政,但是其税负水平却有了很大程度的下降。2013年将加快推进结构性减税,全面铺开“营改增”范围,经测算“营改增”将使该项税负下降20%,按照2012年2万亿的营业税水平计算,如果“营改增”推广到全部省份和全部服务业的行业,则地方政府财政年收入将会减少4000亿元。

  第二,社保的隐性赤字。中国的社保体制采取“省统筹”,而社保体系基本上每年都会产生2万亿的亏空,今后需要地方政府填补。

  第三,保障房的压力。要完成“3年3600万套”的保障房建设任务,每年需要1.5万亿资金支持,而中央仅负担1400亿,除去社会融资等其他渠道,地方政府每年还需要自掏腰包1万亿。

  仅仅以上三项已经构成了3.5万亿财政支出,而2012年地方政府财政收入总共仅6万亿。两相比较,2013年地方财政将面临的局面可能“捉襟见肘”。 


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