【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

郑永年：中国的城市化和城市升级

http://www.CRNTT.com   2013-03-26 10:11:52

这里要特别强调的是城市的产业升级问题。产业需要城市，城市需要产业。国内很多官员对产业升级往往有不科学的看法。他们往往把产业升级解读成为“今天生产服装，明天生产电器”。对他们来说，关闭服装工厂，把之转型成为电器工厂，就是产业升级了。这只对了一半。或者说，这只是产业升级的其中一种。产业升级也可以指的是同一产业链条上的升级，就是同一产业链条中往高端爬。也就是产品的附加值问题。实际上，像中国这样的大陆性经济体，不可以轻言放弃任何产业。 　　人们在欧洲可以观察到，很多城市因为产业的升级，很多产业已经转移出去。一些城市甚至已经没有了制造业。因为有福利制度，那里的人民仍然有体面的生活。但是，因为没有了工作，民风变坏。文明的进步和工业化和城市化紧密相关，没有了工业化，文明的进步就会成为问题。反之，那些善于往产业链高端爬的城市，在实现产业的升级的同时也实现了城市升级。欧洲不仅自己是消费社会，而且全世界都消费欧洲的品牌。很显然，欧洲的品牌例如鞋帽服装，都是同一产业链上升级的结果。 　　无疑，城市经济发展的核心是产业升级问题。很长时间以来，中国城市的经济发展主要依靠的是简单的产业扩张。但这条路现在已经走到了顶点。从国际经验来看，产业从劳动密集型到资本密集型到知识密集型再到服务密集型，是产业转型和升级的必由之路。到现在为止，发达城市的经济和产业升级已经走过了这些阶段。当然，中国的城市不能简单重复这个路径，但这个过程的确提供了一个方向。 　　进一步说，城市也可以制定一套系统的产业政策，来发展和城市经济社会条件相得益彰的产业。有的城市生活质量高，可以吸引艺术家，就可以发展文化创意产业。有的城市大学多，传统工业基础好，可以考虑发展绿色节能产业。具体政策可以包括减税、奖励、发展相关设施等。这些产业政策还可以和前文提到的人才政策相结合。拥有了大量与产业政策方向一致的人才，可以吸引更多企业“落户”。同时，城市的产业政策应当有前瞻性，配合经济技术进步的趋势。但总的来说，城市的产业政策的重点是提供一个平台，具体还是靠企业做。 　　同样重要的是，产业升级要和城市的整体升级结合起来。城市升级的目标必须明确，也就是城市的定位问题，是国内城市还是国际城市？通俗一些说就是，城市升级向哪一个城市“叫板”？这个定位明确了，城市的产业升级定位也会明确起来。 　　从先进城市的经验来看，产业的国际化不仅是城市升级的有效手段和途径，而且也是城市国际化的有效手段和途径。同时，国际化也会对城市的进步保持永远的压力。因为处于国际城市链条上，城市当局会感觉到永远外在压力，追求进步。在国际化状态下，城市当局很难会产生“坐井观天”的局面。相反，因为国际城市间的激烈竞争，城市当局总会有“不足”的感觉，从而为城市提供进步的动力。 　　本文是作者在广州、深圳、珠海和顺德等地有关中国城市化研讨会（2012年）几次发言的第三部分。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】