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雅安地震损失1700亿背后

http://www.CRNTT.com   2013-04-28 11:03:14

宝兴回应数据“增长几十倍” 　　与芦山情况类似，宝兴县24日发布的数字比22日晚的数据增长了几十倍。对24日数据引起的争议，宝兴宣传部副部长王莉解释，这一数字不仅包括普通民房的损失，还包括学校、医院、政府办公楼、变电站、饮水工程、公用道路等公共设施，以及矿产、水电等资源产业的损失，“（宝兴）麻雀虽小，五脏俱全”。 　　宝兴县宣传部长李廷彬也解释，这是因为首次发布灾情统计时房屋损毁尚未受到鉴定，并且基层的损失情况当时尚未统计完全。 　　宝兴县县长马军致电记者时也承认，这一数字只是初步统计得来，未来还需进一步确认。 　　宝兴县的灾情统计，与芦山县一样层层上报。王莉介绍，地震发生后最初是由村组干部进行灾情统计，了解基础设施、道路、民房以及村民们自报的财产损失，干部统计清损失情况后再汇报至灵关镇政府临时指挥部，镇政府再将所辖村组的数据汇总后报告给县一级指挥部应急办。 　　地震后所有房屋将会得到住建厅派来的30多位专家的鉴定，按照受损程度被分为多个层级。宝兴县宣传部长李廷彬以城镇住房举例，按照不同层级，房屋将按照完好时的当地市价的基础上进行折算，折算比例也会根据砖混结构或框架结构进行区分。 　　灵关镇镇委书记罗中天证实了对上报程序的描述。王莉解释称，上报到应急办的灾情统计同时会传递给政府各职能部门，其中包括统计局。应急办的一位官员介绍，统计局负责将具体的各类灾情转换成抽象的数字，从而得出大致的经济损失总量。 　　当地没有向本报解释，评估直接经济损失数据的方法，是否与GBT18206.4等国家标准一致。就其描述的基层统计过程看，是否混淆了民房再建价格和现价，村民自报财产的数值是否准确，可能是影响数据的关键因素。 重建资金关键变数 　　目前非官方对地震的损失评估也有一些数值，如安邦咨询首席研究员陈功估计，雅安地震造成的直接经济损失大致为422.6亿。美银美林则认为，地震可能仅需要100亿左右的重建恢复资金。这些分析均无法以国家标准中的大量基础数据作为依据。 　　与汶川地震、玉树地震不同，国务院部委尚未发布关于雅安地震的分领域损失统计评估表，该表往往多达20多页。目前的统计数据，即便被官方援引，也仅仅是国家标准中地震后三天内的初评。今后的评估和重建资金则取决于多种变数。 　　此次抗震救灾已明确由四川省层面主要负责。记者从参与房屋评估的专家处获悉，尽管此次地震房屋损毁情况从外观不易确定，但省级部门抽查的大量人员已经接近完成相关工作。省级数据将具有较高的可信度，其中也需要考量省级财政承载力。 　　雅安市方面正在统计，希望更多考虑其在十二五规划中已经设置的基础设施和工业项目的资金需求。这类在建项目计入越多，可能就会改变损失评估值（尤其是间接损失）。记者获得的这类统计表显示，雅安市层面希望灾后重建资金，考虑到其加速工业化转型的需求。 　　类似的情况也发生在玉树地震中，由于当地经济以农牧业为主，玉树州政府不希望重建资金评估完全依照过去的经济结构进行估算。就此国家标准有一些规定，比如在房屋损失计算中，应该以再建房屋的价值进行预估，如果继续提高再建房屋的建设标准，这类损失和重建资金显然要更高。 　　政府部门等公共建筑损失如何填报，也是过去专家和地方政府容易有意见分歧之处。就记者现场采访显示，由于当地县级公共建筑在汶川地震后新建较多，本次损毁情况大多数应属于基本完好、轻微破坏和中度破坏之间，而这三项的损失估值参数则存在差别。 　　此外，由于此次震区覆盖面积较小，对口援建资金将可能更容易集中规划使用。目前，国务院尚未有对社会捐赠资金有类似于汶川、玉树的集中汇缴政策。 　　以中国地震局名义此次共派出的灾情评估人员已经达到400人，对大的乡镇一般10人一组，小的乡镇一般3至5人一组。四川省层面也聘用了许多社会评估人员。因此，此次灾情评估所选取的样本量应该较大。 　　地震局系统的评估数据，还有多个参比口径。此次四川省住建厅参与大量房屋的评估。民政部则是过去两次特大地震汇总相关数据的牵头部门，其国家减灾中心也有相关技术人员抵达现场。 　　(见习记者杨志锦对本文亦有贡献)

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