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辜胜阻：配套改革是城镇化发展关键

http://www.CRNTT.com   2013-05-27 08:25:43

户籍制度改革要“因城而异，因群而异” 　　问：近期，有媒体报道，一些地方政府已经全面放开户籍制度的限制，以尽快将农村人口转为市民。您怎么看待地方政府大手笔的城镇化推进工作？ 　　辜胜阻：当前户籍制度改革可以采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，按城市类型、经济规模和人口特征采取不同程度的户籍迁移管理办法。对于大城市，既不能关死城门，堵住农民进城，也不能一步彻底完全放开户籍，要依据城市综合承载力，对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系、长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。要重点推进解决新生代农民工落户问题，在农民工市民化的进程中，新生代农民工是市民化意愿最强、市民化过程最为迫切，同时也是比较容易融入城市被市民化的群体。对于中小城市，要向进城农民工打开城门，鼓励其进城落户。对于县城和县城中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。 　　公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。深化公共服务体制改革，首先要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖，让转移人口有稳定的就业、实现基本公共服务全覆盖甚至均等和安居乐业，解决“人如何市民化”问题。我们建议全国应实行统一居住证制度（类似国外绿卡），使基本公共服务按居住证实现常住人口全覆盖。 　　问：产业的导入是农民转市民后有稳定收入的保障。很多地方现在大量涌现各类产业园区，将产业支撑与新型城镇化建设关联。您觉得，产业引导，尤其是战略新兴产业的导入，在这一轮新型城镇化助推中，具体起到怎样的作用？ 　　辜胜阻：城镇化在发展过程中必须与工业化、信息化、农业现代化“同步”发展，使城镇化建立在产业基础上，形成坚实的产业支撑，不能搞“空城计”。要防有城无市的过度城镇化，城镇化缺乏产业支撑，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”。没有产业的发展和集聚，无法提供城镇化所需的人口、资金和就业机会等等，即使依靠政府行政力量增加城镇人口、开展城镇建设，都是不可持续的。 　　因此，我们建议，在推进新型城镇化过程中，要建立合理的产业体系，优化产业结构，着重发展新一代信息技术、节能环保、新能源等战略性新兴产业，强化城镇化发展的产业支撑。要通过促进技术创新和战略性新兴产业发展，衍生出新的产业形态，催生城市发展新动力。 　　建立改革成本多元化的分担机制和市场化的投融资机制 　　问：农民工市民化是一项高成本的改革，需要大量的投入。应该如何解决城镇化进程中的资金问题？ 　　辜胜阻：我们觉得，解决城镇化“钱从何处来”的问题，需要建立改革成本多元化的分担机制和市场化的投融资机制。具体来说，要建立中央政府和地方政府及政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，多渠道分担市民化的改革成本。 　　首先，要确定中央政府与地方政府的成本分担办法，深化财税体制改革，努力使地方财力与事权相匹配。中央政府要加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度，并承担农民工市民化的特殊性支出；设计和推进相关税收制度改革，规范土地财政为税收财政，确保地方财政有稳定可靠的税源，提高地方政府承担市民化的能力。 　　地方政府做什么呢？地方政府要逐步提高农民工市民化投入在财政支出中的比例，集中解决教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出问题。 　　另外，企业也要顺应当地经济发展水平的变化提高农民工的工资待遇和基本福利，为其办理基本的社会保险以及分担保障房的部分成本支出。要推进金融改革特别是农地金融的改革，使农民“沉睡的土地”变成其市民化的自有资本。 　　与此同时，要建立市场化的城镇化投融资机制，积极引导民间资本参与城镇化建设。发展民营金融机构和草根金融，为农民工的草根创业和草根经济提供金融支持。此外，推进民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社会资本参与城镇化建设。 　　调研中我们发现，一批农民工返乡创业潮正在湖北形成。2012年黄冈市有2000多农民工回乡创业，吸纳8万多人就业。位于湖北随州市经济开发区的裕国菇业有限公司就是一家农民工返乡创业企业，已转移吸纳农村富余劳动力1500多人。政府应该高度重视这一流动趋势，适时地构建“进城打工学习——回流创业实践”机制，依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的愿望，鼓励农民工返乡就业创业，发展民营经济和草根经济，以创业创造更多的就业机会，提高农民工更好融入城市的能力。

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