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城镇化需要打持久战

http://www.CRNTT.com   2013-07-02 08:50:44

文章指出，城镇化任务艰巨，不可能“运动式”完成。应该清醒地看到，前进道路中面临着诸多困难和挑战：一是城镇发展可持续性的挑战。中国人均土地、水、能源等资源都相对匮乏，城镇化的低密度化倾向比较严重，占用国土空间过多，耕地减少过多过快。二是城镇化空间布局的挑战。中国城镇化水平呈现明显的东高西低特征，东部一些地区人口资源矛盾加剧，城镇空间分布和规模结构不合理，导致人口大规模流动、资源大跨度调运。三是城市公共服务供给能力的挑战。由于城市教育、医疗、社会保障、保障性住房等公共服务供给能力薄弱，大量进入城市的农民工并没有享受到与城市居民平等的公共服务，处于“半市民化”状态，极易引发社会矛盾。四是城市治理能力的挑战。随着人口向城市快速集中，城市配套设施建设与管理服务水平难以适应。 　　城镇化具有不可逆性，应首先注重生态和谐，而不是效率优先。新型城镇化之“新”就在于强调人本、公正、持续与和谐。只有和谐发展，才能可持续发展。传统城镇化发展模式追求规模、经济、速度，不顾生态环境的承受能力，最终导致生态环境恶化，反过来影响到社会经济发展。新型城镇化应以“和谐”为导向，对之进行改进，实施均等化的公共服务供给，逐步缩小城乡差别。 　　文章认为，在城镇化过程中，要特别注意解决好以下问题： 　　一是要走以人为本的城镇化道路。我们所说的城镇化的本质是人，是人的城镇化或者人的现代化。要提高人们的生活水平和人们的幸福感，使之过上更加体面、更加有尊严的生活，进城的农民要能在城镇里享受到跟城市人一样的待遇。这也是个社会公平问题。 　　二是要走资源节约型的城市化道路。城市规模不断扩大就要大量占用土地。我们的土地资源是非常有限的，要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地。中国特色的城镇化一定要践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型的社会。 　　三是要依靠两种力量，即政府的力量和市场的力量。这是因为，城镇化首先是一个经济现象，要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移；同时它还是涉及社会政治文化等各个方面的社会工程，在这个过程中，仅仅靠市场化推动城镇化，会有一些失灵的地方，需要发挥政府的力量。在解决进城农民工的社会保障和公共服务方面都需要政府发挥积极作用，规划、发动、诱导、统筹等工作也需要政府强有力的推动。 　　四是规划先行、科学布局。目前，全国许多地方的小城镇建设停留在以镇论镇的初级阶段，由此产生规划依据不充分、定性不准确、用地和人口规模预测不合理的现象。有关研究表明，小城镇的镇区人口要达到3万以上，才能正常发挥集聚的功能。在未来的城镇化发展中，要真正做到从全国角度发展城市集群。例如，中国现有的3个城市集群，即京津冀城市集群、京沪杭城市集群、广东深圳城市集群；从地域角度，大力发展大、中、小城市组团式的城市结构，以外延据点式发展为特征，引导流动人口向中小城市分流；从城镇角度，细致认真、科学严谨地做好小城镇规划蓝图，才能极大地拓宽新型城镇化的发展空间，先行先试的探索必能经得起实践的检验。

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