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“土地财政”转型是改革突破口

http://www.CRNTT.com   2013-07-27 09:11:47

首先，必须实现财源结构的合理化和实现财政分配的结构合理化，才能保证财政收支平衡，预防地方政府对“土地财政”的依赖。其次，必须要扩大税基，建立独立稳定的地方税体系。当前，提高中国房产税总收入的一个重要前提，就是要尽量拓宽中国房产税的税基，确立明确的征税依据和灵活的征税体制。这种拓宽并不是盲目加重房产税的征税负担，而是在具体开发征税对象能力的基础上做出逐步调整。一是短期内完善以营业税为主体税种的地方税体系；二是建立以物业税为主体税种，以营业税、房地产税、资源税和环境保护税为辅助税种，以企业所得税为共享税种的地方税体系。如果能够通过推动分税制改革实现新一轮的“放权让利”，不仅给地方政府开辟了新的财源，还能培育出真正的“公共财政”和“民生财政”。 　　土地所有权改革是入口 　　文章指出，土地相关的制度供给与制度目标的矛盾是土地财政产生的内在原因，因此需要从土地所有权制度入手。 　　首先，逐步剥离地方政府的土地经营管理职能，探索由国有土地资产管理公司代表政府经营，政府退出土地经营而做好土地微观规划管制与土地市场的宏观调控。其次，规划区内经营性国有土地由国有土地资产管理公司经营管理，公益用地由政府按照市场价格进行征购。再次，集体土地在规划许可的情况下可以直接入市分享农地增值收益。由于打破了地方政府的土地垄断供给，有助于稳定地价和房价，使土地和房地产市场回到良性发展的轨道上来。 　　构建土地受让金管理和储备制度，编制地方政府资产负债表。土地出让金收入经法定程序，可由土地储备机构、地方财政局、税务局及资产经营公司设置财政专户，保证收入及时纳入管理和储备机制内，其他部门不得私设账户。对地方政府的土地受让，全国人大以及审计署必须发挥监督和审计的作用，加大审查和执法力度。编制地方政府资产负债表，提高地方预算透明度。 　　建立透明的城镇化融资体制 　　文章表示，近期，经国务院批准，今年地方政府自行发债试点从原来的四省市扩大至六省市，在上海、浙江、广东、深圳之外，新增江苏、山东两省，这是中国金融体制改革道路上的重要转折点。但如果地方的偿债资金来源仍继续建立在“土地财政”上，风险显然没有消弭。许多发达国家地方政府是可以自行发债的，偿债资金的来源就是地方政府自行开征的地方税收，这是发达国家和市场经济成熟市场的大方向。 　　因此，未来国家应允许合格的地方政府在市场上公开发市政债，并逐步建立一个透明化的、以市政债为基础的、有利于强化地方债务约束的政府城镇化融资体制，真正为“土地财政”寻找改革和转型出路。

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