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中国经济：如何把握发展理念与政策选择

http://www.CRNTT.com   2013-10-22 08:37:28

二是加快投融资体制改革。 　　目前的投融资体制严重束缚了各类企业的投资热情，要以投融资体制改革作为重点突破领域。在投资体制方面，一是要尽快调整现有的投融资政策，包括修改外商投资产业指导目录，大幅度减少或放开支持类和鼓励类的投资审批目录，集中力量管好限制类和禁止类目录，创造条件向内外统一的负面产品清单过度；二是要进一步下放审批权限，激活民间投资的积极性，在控制好政府投资项目的同时，鼓励民间资本以参股等方式参与基础建设、公共设施建设、重大项目建设等；三是要积极探索在制造业投资方面对外资实行准入前国民待遇，允许外资在大部分领域自由登记开办企业，同时适当加大服务业的开放力度，在安全可控的条件下，逐步引入服务业发展的竞争机制，提高国有经营主体的竞争力。 　　在融资体制方面，一是加快金融体制改革，分阶段推进资本项下的可兑换和稳步推进人民币国际化，分步骤落实存贷款利率市场化；二是要充分发挥金融对企业技术创新、质量提升、品牌建设、服务升级等方面的支持作用，尤其是要加大对新型贸易方式、营销方式、电子商务等的支持，形成一套统一的金融促进体系；三是要开创新的业务模式和服务工具，加大对中小企业的融资支持力度。此外，还可考虑设立风险基金，在有效监管的前提下，适当扩大外资银行和民间银行的业务范围，引导金融业拓展保险业务，为中国企业在境内外经营中可能产生的经营风险、投资风险、汇率风险等提供风险保障，促进中国企业的国际化进程。 　　三是正确把握改革与开放的关系。 　　要充分认识到中国经济发展的环境已经发生根本变化，我们已基本确立了市场经济主体和相对完善的市场经济制度。在进一步推进市场改革过程中，要特别注意把握好改革的顺序和力度，在众多的改革内容中，应选择对中央财政影响小、成本较低的领域先启动，主要是通过体制机制调整和改进管理手段来实现，对于可能带来成本上升或增加中央财政负担的改革举措应有充分的论证，而转变政府职能、减少投融资市场审批则应往前排。这种操作既可尽快释放改革的红利，又可确保经济的平稳发展，同时也不至于引起大的震荡。 　　在对外开放方面，应选择有利于增添增长活力的领域率先实行开放，对于压力较大的领域和行业，可采取分阶段分步骤开放的措施，加快制造业的开放是当务之急。金融业的开放要把握好节奏和顺序。开放的力度应同开放后的监管能力和风险控制能力统筹考虑。 　　总之，对内改革和对外开放实质上是同一个问题的两个方面，成功的改革、市场公平竞争环境的形成，有利于中国加快同全球经济的融合，更主动地推进国际化进程。而加快推进对外开放，有利于促进国内经济体制的市场化改革，缓解中国在国际经济交往中的矛盾，其结果都是为了促进中国经济的可持续发展。所以在处理改革开放的关系时，应特别把握好改革的力度和开放的节奏。

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