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中国到底需要什么样的城镇化战略

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 08:28:19

再次， “半城镇化”社会代价过高，过度依赖 “人口红利”的城镇化难以为继。中国的“半城镇化”指的是两亿多进城的农民工实现了职业转换、地域转移，但没有实现身份转变，“半城镇化”严重影响了中国城镇化质量，城镇化发展潜力受到削弱。随着“人口红利”逐步衰减，“半城镇化”导致的过高社会代价甚至超出了农村劳动力廉价所带来的收益，过度依赖“人口红利”来推动城镇化的未来发展将不可持续。    　　最后，由政府主导、行政化推动，忽视产业基础对城镇化发展的内在支撑。发达市场经济国家的城市化主要由经济发展推动，城市体系的发展受人口聚集程度和产业发展水平的影响，而中国城镇化的典型特征是政府主导、大范围规划，这也是中国城镇化与发达国家最主要的区别。    　　文章指出，反思中国城镇化模式的种种现实挑战，我们应在城镇化发展战略中进行战略创新和科学路径的顶层设计。    　　一是把发展城市群放在未来推进城镇化的首要和核心位置。城市群作为未来城镇发展和布局的主要形态，是由中国城镇发展现状决定的，也符合未来产业发展布局和区域分工的实际需要。 　　未来的城镇化既不是简单侧重于发展大城市， 也不是侧重于“发展中小城市和小城镇，而是着力发展以大城市或特大城市为核心、中小城市错落式分布、兼顾城乡发展、兼顾产业合理布局、 保证高效通勤的城市群分布”。    　　要着力打造城市群和城市带，这种城镇化的空间组织形态由现代化的交通连接，在不降低大城市的规模经济和集聚效应的同时，又能够防止单个城市过度扩张带来的“城市病”； 相对集中的布局，还可避免分散型城镇化带来的土地浪费，确保粮食安全， 保护土地和生态环境；中心城市以外的城市和小城镇，作为产业支持中心或配套服务中心，提高区域内产业集聚能力。    　　二是围绕城镇功能创新，进一步提高基础设施规划水平。加大投入力度，不断完善城镇道路、供排水、供热、燃气、信息、公交、园林绿化、污水处理、垃圾处理及防灾等基础设施。大力推进以高速公路、铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设，突出综合交通大通道、大枢纽建设和铁路网建设，完善连接各中心城市和经济密集地区的便捷、安全、高效综合交通网络体系，提高高速公路联网通达水平，提升航道承载能力和运输效率。    　　三是要充分考虑地区差异， 发挥区域比较优势， 形成错位发展。从区域特征看，东部沿海区域已步入工业化中后期， 资源供给已现紧张局面，劳动力等生产要素成本显着提高。  　　因此，东部地区的城市群发展应当侧重于健全已有大城市的功能，大力发展周边中小城市和小城镇规模，完善卫星城市的配套服务功能，促进制造业转型升级， 努力发展高附加值产业和高端服务业，推进产业结构向产业链和价值链的高端攀升。    　　比较而言，中西部地区城市群发展则应当注重优先发展中心大城市，利用自身成本优势，努力培育制造业竞争力，承接东部沿海地区产业转移，通过创造全球产业分工新机遇，提高中西部和内陆地区城镇化水平。

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