【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

厉以宁：中国的城镇化道路怎么走？

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 09:58:35

收入分配制度改革重点是初次分配 　　另外，中国当前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重点在哪里？应该在第一次分配，因为第一次分配是根据市场基础进行。中国为什么要对土地进行第一次分配？四个理由： 　　第一，农民没产权，不确定他们的产权，没财产收入，农民当然会穷。 　　第二，在中国的劳动力市场中，受雇方和雇佣方双方地位不对称，在不对称的情况下出来打工的农民，就处在弱势地位，而雇用他们的大企业是强势的，在这种情况下，就要改变双方的地位。在西方国家，解决这个问题可以靠工会组织，工会能够保障低收入者的利益。中国到现在为止，你见过工会替农民工去要被拖欠工资的吗？还得写信给总理来解决这个问题，所以要改，真正让工会发挥作用，让农民工也参加工会。 　　第三，个体农民或牧民卖奶制品或蔬菜水果等，是弱势，在农贸市场摆摊位、上门收购也是弱势，因为采购商和大超市才是强势，定好价而不管你要不要，这就造成收入上的不平等。在荷兰等国有农民合作社，农民一组织起来力量就很强大，用自己的车队、船队、仓库再加上自己的码头，直接运到国外去卖，哪个大城市价钱高就卖到哪里。中国的农业合作社刚刚建立，还处在很弱的阶段，一定要走联社的道路，这样农民的谈判力就能加强。 　　第四，中国的教育资源配置不均衡。人均教育支出农村低，城市高，城市义务教育阶段的学校房屋好、师资力量强、设备齐全，农村呢？学校很差，这就造成一种职业世袭的体制，农民工的孩子初中毕业以后，升高中的录取率很低，进大学的就更少，所以大部分农民工的孩子还是农民工，孙子将来也可能是农民工。这种情况持续下去，不符合社会主义的原则，都需要改。这都是初次分配的问题。 　　二次分配也重要，也需要调，怎么调？主要是靠城乡社会保障一体化，比如在西方国家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配补，一次分配后有差距，通过税收、补贴、福利待遇等，二次分配就把差距缩小。而中国不是这样，中国城乡两种户口，很多城市工人能享有的福利农民工享受不到，比如城市职工可以是公费医疗，农民工是合作医疗，合作医疗还要交钱，一次分配有差距，二次分配还扩大了差距，全世界没有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重点应该是加快城乡社会保障的一体化。 　　人的城镇化是当前城镇化的主要问题 　　城镇化过程现在正在进行中，人的城镇化是当前主要的问题，就是怎么升级的问题。人的城镇化以生活质量提高为主，人要进城，就应该提高他的生活质量，对城市也有好处。现在国内的大城市普遍施行积分制，在城里居住，什么条件可以加多少分，比如学历多高等等，这都是有用的，但问题很迫切。 　　我们在上海调查，现在与过去的情况不一样了，熟练技工和骨干工人都是农民工，进城20年，现在留不住了，上海的竞争对手是苏南、浙江的一些城市，工业在发展，急需技术工人，到上海去挖人，而且给他们当地户口，可以把孩子也带来，于是都去了。上海就着急了，技术工人跑了还有什么效率可言，所以推出积分制，要解决问题。但是光积分制是不够的，还要一个区一个区改，条件成熟就改，让农民工市民化，农民工融入城市，但配套的资金是一个问题。 　　我们在一个普通的小县城调查，一个农村户口的农民工要转为城市户口，公共成本是10万块钱，全国的平均数比这个要多。人民日报今年8月份登出来，全国平均的农民工市民化需要公共开支13万块钱，从哪筹这么多钱？所以这就是下一步城镇化过程中为了提高人的质量所要解决的问题。 　　中国的双重改革经验，体制转型加上发展转型，为全世界做出了贡献，因为很多国家也正在走城镇化道路，不能只考虑到发展转型，也要考虑体制的转型。尽管他们的体制不是计划经济体制，但是有很多过去传统的收入也应该考虑在内，这将是一个重大的研究步骤。中国经济学家关于这一方面的问题，在国外发表的文章很少，国内有大量的调查报告、论文、著作中。中国也在为世界的经济学做贡献，一个13亿人口的国家，能够双重转型成功，其中有中国经济学家的一份。我先谈到这，谢谢大家。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】