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人口政策调整释放经济发展新动力

http://www.CRNTT.com   2013-11-22 09:48:32

二是人口红利快速消退，经济增长动力削减。在中国的人口结构中，15-59岁人口占总人口的比重一直维持在70%以上，这是中国劳动力丰富、比较优势突出的核心“资本”。但近年来，中国劳动力的增速迅速下降，人口红利正在临近消失。据统计，中国15-59岁劳动年龄人口在2010年即达到峰值(9.4亿人)，随后这一数字呈绝对减少趋势.2011年，中国劳动年龄人口比重首次出现下降，当年比上年微降0.1个百分点。2012年，中国劳动年龄人口的下降幅度扩大到0.6个百分点，人数比上年净减少345万人。 　　三是社会保障压力增大，养老保险基金空账运行加剧。由于老龄化社会的提前到来，再加上养老保险基金过去缺乏积累，致使养老保险制度的负荷十分沉重。虽然当前对中国养老保险基金是否存在着缺口、缺口有多大有不同的认识，但养老保险个人账户的空账运行却是不争的事实。中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》就披露，2011年底中国个人账户空账的规模已达到了2.21万亿元，当年全国还有14个省份养老资金收不抵支，出现了支付困难。 　　四是失独家庭增多，家庭风险增大。人口统计数据显示，目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，而这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此推算，中国的失独家庭至少已超百万。在养老保险制度尚不完善、覆盖人群比例并不高的情况下，失独家庭不但要遭受精神上的巨大折磨，还使他们居家养老的希望破灭，安度晚年成为该群体害怕提及的话题。 　　正是在这种背景下，中国的计划生育政策就走到了必须变革的历史关口。早在2002年，中国一些省市就开始了放松计划生育政策的尝试。其中湖北、甘肃、内蒙古等地开始实行“双独二胎”的政策，这对突破只生一胎政策起到了良好的示范作用。此后，“双独二胎”政策迅速在其他地方推广实行。 　　即便是从严格一胎政策到“双独二胎”政策的放宽，也未能改变中国人口出生率日渐下滑的趋势。数据表明，2001年，中国的人口为出生率为13.38%。，自然增长率6.95%。。在实行“双独二胎”政策之后的十年后，人口出生率仍下降到12.10%。，自然增长率更是下滑到4.95%。。而国际上普遍认为，要达到人口正常的更替水平，出生率至少要保持在20%。左右，而中国的情况显然与此相差甚远，这也对一直认为中国人口众多、劳动力无限供给的一个严峻挑战。 　　计划生育政策到了需要调整的时候 　　文章指出，此次三中全会通过的《决定》中，提出要进一步放宽计划生育政策，从“双独二胎”再过渡到“单独二胎”，就显得适得其时。其积极意义表现在： 　　首先，将有益于推迟中国的人口高峰的时间，延长人口红利。据测算，实行“单独二胎”政策后，每年多出生的人口将比现在增加100万人左右。中国总人口高峰将在2026～2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。而假如维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023～2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。这就是说，实行“单独二胎”政策要比现行政策的人口峰值多1000万人左右，而且人口到达峰值的时间将被推迟三、四年。新增新生人口的持续涌入，人口红利更为持续，劳动力的比较优势也将得到延续。 　　其次，有益于改善中国的人口年龄结构，缓解老龄化的冲击。人口出生率的回升，将会使中国的人口平均年龄更为年轻，总人口抚养比也会随之下降。不仅如此，随着新的劳动力进入，社会保障的缴费群体也会增加，这尤其对缓解过去由于社会保障制度缺失所引发的支付困难具有积极意义。此外，新生儿的增加也会大大缓解由于失独导致的家庭风险，对于稳定家庭结构、改善家庭养老功能具有正面作用。

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