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中国面临全面深化改革大考

http://www.CRNTT.com   2014-02-26 09:13:37  


 
  3. 打破利益固化藩篱的重大举措

  面对固化的利益格局,改革需要有更大的勇气和魄力。首先,要进一步解放思想,冲破思想观念的障碍。正如习近平总书记指出的,“思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措”。其次,要以更大的决心勇气克服地方利益、部门利益、行业利益,以及官员利益对全面改革的掣肘。

  (1)改革调整利益格局。

  初次分配应当坚持民富优先,藏富于民。初次分配应当在调节国家、企业、居民大分配格局上有所作为。从国富优先转向民富优先,就需要调整国家和企业的关系,要对中小企业减税,把就业问题放在优先位置,并在发展的过程中不断调整劳资关系,创造收入上升的空间。

  在再分配领域,政府需要通过压缩行政开支,确保到2020年城乡基本公共服务均等化的总体实现。现在一提到基本公共服务,有人说是搞“高福利”。但应当反思的是,政府的行政支出是高还是低?行政支出有无压缩空间?中共十八大以来中央出台了八项规定,是兴利除弊的重大举措。以此为契机,通过制度化的途径,将过高的“三公经费”降下来,压缩、减少行政成本。建议国家尽快制定行政成本削减计划,综合采取全面推进政务公开、财政预决算公开、公共资源配置公开等多种手段,切实降低“三公经费”,降低行政成本。

  与此同时,加快调整财政支出结构,尽快形成公共财政基本格局。争取到2015年,用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重由2012年的35%提高到50%左右,占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

  以公益性为重点调整优化国有资本配置。国有资本不能等同于私人资本,哪里盈利就往哪里去,应当明确国有资本提高普遍福利的目标。进入发展新阶段,面对公共产品短缺的突出矛盾,国有资本公益性严重不足。建议1~2年内,出台新的国有资本布局调整优化方案,推动国有资本从一般竞争性领域退出,重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域;建议3年内划拨20%~30%的上市公司国有股权到社保体系。

  对短期内难以退出一般竞争性领域的国有资本,逐步提高收租分红比例。减少并逐步取消特殊优惠和特殊保护,建立常态化的国有企业收租分红机制,确保2020年不低于30%。

  财税体制改革不能增大中等收入群体负担。比如房产税、遗产税的征收,不能拿中等收入群体“开刀”。改革成本的承担需要国家从改革转型的大局出发,着眼于未来10年的发展大趋势,统筹考虑财政支出结构、转移支付等问题。

  (2)敢于对既得利益动刀子。

  行政审批制度改革有利于激发市场活力,有利于中小企业发展,有利于扩大就业和增加城乡居民收入,但受制于部门利益。本届政府承诺将行政审批事项减少三分之一,但如果没有在突破部门利益上有大的进展,这个目标就很难实现。

  以公益性为重点调整优化国有资本布局,有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行业利益、垄断利益,改革同样无法进行下去。

  赋予农民物权化的土地使用权,有望使部分农民和农民工成为中等收入群体,但是这项改革受制于地方利益。土地作为地方的“第二财政”的局面不改变,这项改革缺乏重要条件。

  (3)关键是政府自己改自己。

  从现实经济生活看,重要的是改变以行政主导资源配置的政府主导型经济增长方式。

  行政主导资源配置,导致财富向政府、国有企业集中,不可能不导致财富分配格局的失衡。

  行政主导资源配置,使得整个公共资源配置向中心城市集中,由此导致大中小城镇资源配置严重失衡,进而导致人口城镇化严重滞后。

  行政主导资源配置,模糊了政商关系,造成权力寻租和体制性腐败。

  (4)中央成立全面深化改革领导小组。

  习近平总书记指出,“中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实”。面对利益固化藩篱成为全面深化改革的突出障碍,中央成立由总书记直接担任组长的全面深化改革小组,并且提出明确的目标要求,“到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。应当说,这既是主动历史担当的重要体现,又是实现全面深化改革目标的重大举措。

  2014年1月22日召开的中央全面深化改革领导小组首次会议,习近平总书记在会议的重要讲话中强调,全面深化改革要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。这是从基本国情出发推进全面改革的总体要求,具有很强的指导性。中央全面深化改革领导小组首次会议传递出坚定而丰富的改革信息,将进一步提升全社会的改革信心,进一步调动各方面参与改革的积极性,进一步强化各地区、各部门的改革责任担当,以坚定不移地朝着全面深化改革的目标前进。


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