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改革红利如何惠及民生

http://www.CRNTT.com   2014-04-01 09:03:42

中评社北京4月1日讯／“改革红利惠及民生”主题非常重要。总体来说，要让全体社会成员共享改革开放成果，需要抓住改革不放，理顺相关的“现代国家治理”整个制度安排和机制联结，释放改革红利。这个改革红利，从原理上来说就是解放生产力，而解放生产力是以我们可选择的各种要素里边应抓住不放、最具有一定可塑性的制度创新。 　　中国证券报发表财政部财政科学研究所所长贾康文章分析，第一，我们在改革开放新时期，一直有一个从“生产目的讨论”开始、延续到现在仍存在的“经济发展指导思想如何纠偏”这个重要的认识线索。十八大之后，新一届政府有一句很“接地气”的话就是：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这还原到“社会主义生产目的”的基本点和归宿上。上述指导思想在现实生活中间碰到的问题，还真是不少。比如我们这些年在发展中间，GDP实际上是被各个具体辖区决策者特别看重的指标。现在已反覆强调不要“GDP挂帅”、“不以GDP论英雄”，建立更合理的综合政绩考核指标体系等，但到操作层面，指标体系并不清晰。因此，需要进一步结合改革和机制转换，继续努力落实生产目的，使现实经济发展合乎其本原与内在逻辑，对发生的偏向能够及时地加以校正。 　　第二，“市场在资源配置中起基础性作用”提升到“决定性作用”的认识过程。十八届三中全会对市嘲决定性作用”的表述意义重大。当然市场并不能决定一切，还有失灵的地方，让市场充分起作用、发挥潜力活力的同时，政府还必须发挥自己的作用。 　　政府的作用要发挥好，首先就是“以政控财、以财行政”的财政体系能不能现代化的问题。十八届三中全会要求“建立现代财政制度”，是直接对应于“现代市场体系”，又对应于“现代国家治理”核心理念。而且对这样的现代制度体系的建设，也提出了时间表，即2020年“全面小康”见眉目的时候，财政体制改革要“取得决定性成果”，这是指导中国今后长时期现代化进程的非常重要的理念和逻辑链接。那么，财政要使政府职能得到既不越位又不缺位的发挥，必须体现在其支出责任与事权相适应，在操作上则需要形成可规范掌握的事权明细单与支出责任明细单。具体的取向上，要保证整体环境公平、正义。在覆盖全民的“改善民生”方面，考虑推进基本公共服务均等化。在此基础上，政府再施加以财税手段和其他一些必要手段适当再分配。 　　这种总体的政府的作用，更多地要雪中送炭，尽量少些锦上添花。在过去的发展过程中间，有财力、有能力的地方实际上做了不少锦上添花的事。实际上，应该把发达地区的一部分财力转到欠发达地区，让那些更需要雪中送炭的区域，得到更多公共财政支持，更多改革开放成果惠及。这样的一个机制，实际做起来也是要触碰既得利益的。

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