【 第1页 第2页 第3页 】

新型城镇化如何解决人、钱、土地三大难题

http://www.CRNTT.com   2014-04-09 09:12:02

土地过度资本化的症结在于地方政府财力和事权的不匹配。为此，《规划》提出了两个解决思路。一是完善财政转移支付制度，按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。二是完善地方税体系，培育地方主体税种，增强地方政府提供基本公共服务能力。对于具体的地方税种，《规划》列出了房地产税、资源税和环境保护税（费改税）。当前，各方争议较多的是房地产税改革，有人提出了房地产税的征收成本和社会成本较高的问题。从地方政府税收可持续的角度看，未来以房地产税替代土地财政收入是非常必要的，但在具体制度上要结合中国国情：在普遍征收的基础上，适当进行税收优惠和限制；税收征管机构设置要力求客观中立；建立完善的争议处理体系，降低改革可能引发的社会成本。 　　政府与市场的边界 　　文章指出，如何界定市场和政府在城镇化中的作用边界呢？一方面，对于劳动力、资金等高度依靠价格信号引导资源配置的要素市场，政府应减少不当干预，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用。另一方面，对于容易出现外部性的领域（包括城市教育、医疗带来的正外部性，以及城市环境污染、交通拥堵等负外部性），要更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。惟其如此，中国新型城镇化才能“成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程”。

【 第1页 第2页 第3页 】