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走向“新常态”的宏观调控与改革进行时

http://www.CRNTT.com   2014-08-27 08:30:48

文章分析，客观地总结今年上半年的宏观调控，首先还是应该从正面肯定若干亮点。 　　第一，2014年作为中国全面改革的元年，宏观经济调控的状态显然有为全面改革的展开提供配套条件的特殊意义。年初，我们的经济运行一度表现出比较明显的下行压力，调控当局的举措也备受关注。上半年过去之后，我们已经看到GDP一季度是7.4%，二季度又在明显企稳的同时略有回升，达到7.5%。这使上半年的经济增速保持在7.4%以上，再结合PMI等先行指标的动态，还有一系列经济指标的综合分析，预计下半年我们的宏观经济运行会重演前两年“前低后高”这样一种轨迹，使全年经济增速达到7.5%以上，这应该是大概率事件。虽然要求是“7.5%左右”，但据我观察，现在管理部门感觉最理想的情况是不低于7.5%，而如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基础上再往上添加一些增长的亮色。如果全年经济增速7.5%左右这样一个引导性预期值能得以实现、再次如愿，其正面效应就是能够稳定市场预期，也能够回应现在我们矛盾凸显过程中动不动就会有一轮“中国经济崩溃”的过度悲观论调，是对这种悲观论调的一种消解。 　　客观而言，上半年中国宏观调控第一个值得肯定的亮点，是一以贯之地体现了“让市场充分起作用”，加快增长方式转变、打造中国经济升级版的调控理念。哪怕是年初经济下行压力比较明显、市场比较悲观，甚至有新一轮“中国经济崩溃”论调抬头的情况，管理部门表示只要中国经济运行仍处在可接受的区间之内，政府绝不启动大规模经济刺激方案，这再一次清晰地表明使市场充分起作用的空间是我们特别看重的，让市场竞争、优胜劣汰排挤落后与过剩产能，已成为促使产业、企业、产品在升级换代轨道上持续运行的有效压力、动力机制。这一点也表明，中国调控当局与社会主义市场经济发展相匹配的调控哲理，在复杂局面和压力时段中表现出了稳固的逻辑和坚强的定力。这是值得充分肯定的。 　　第二，维持积极财政政策和稳健货币政策不变的同时，中国宏观调控贯彻了“相机抉择”的原则，实施所谓的“微刺激”，有效推进了“稳增长”，并且提振了市场信心。宏观运行状态的区间掌握和相机抉择原则并不矛盾。我们可以这么解读：调控当局认为无需对财政、货币两大宏观政策“积极”和“稳健”搭配的基本框架来做大调整，但同时又审时度势，灵活运用了经济调控中相机抉择的原则，表现在政府投资安排、财政支出重点和支出进度、货币政策力度和定向宽松以及房地产市场分化演变中因地制宜地淡出限购等方面，做出了必要的“稳增长”举措。舆论界称为“微刺激”、“弱刺激”，但无论怎么说，动作虽然“微”或者比较“弱”，就总体而言，体现了有理、有力、有节，效果已有比较好的显现，市场氛围有所改善，也体现了现阶段我们对宏观调控“艺术”水平的把握在实际生活中有所提升的亮色。 　　第三，我们鲜明运用的“供给管理”方式和手段，就是注重区别对待、突出重点、强调结构优化（当然也要兼顾一般）。在所谓“微刺激”的投资事项上，我们看到通过适当对高铁、棚户区改造、保障房建设、农村水利设施等项目做出重点支持，既能对经济运行产生适当的景气提升作用，又能在改善民生、实现城乡基础设施升级和经济结构调整等方面形成综合效应。在财政“结构性减税”的事项上特别强调和实施了对中小微企业的减税支持，这既有利于鼓励“草根”创业和民间资本释放潜力、活力，又有助于增加就业、改善民生，雪中送炭。在货币政策几轮适当掌握的“定向降准”中，还是有一些中国特色的、把“存款准备金”这样一个总量调节型的政策工具加以结构化的运用，强调支持“三农”、小微企业等弱势领域，也包括保障房建设等与结构和民生有直接联系的事项，这些都使中国宏观调控中有效供给机制和“需求管理”相结合得到了比较好的发挥。

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