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透视九大新常态 谋划明年新发展

http://www.CRNTT.com   2014-12-23 09:22:55  


 
  着实推动经济结构的调整

  文章分析,在这九大新常态中,有关消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素的描述,都与调整经济结构密切相关。它不仅有内需与外需的结构,也有投资与消费的结构,还有产业结构、地区结构、所有制结构,等等。假如加快转变经济发展方式是目标的话,那么,根据世情、国情的需要不断调整经济结构则是实现上述目标的途径。而且,从长期看,只有合理的经济结构才是保持经济稳定增长的关键。

  调整经济结构是一种动态演进过程中的结构优化,是从存量和增量两个层面上的整体推进,而不是单纯追求数量上的此消彼长。在这当中,一是应注意实现各种结构中各个组成部分的协同共进,不能强调某一方面而轻视甚至否定另一方面。比如,在内需与外需的关系上,扩大内需并不意味着外需不重要,而是对过去过分倚仗外需的修正,毕竟外需亦是促进经济增长的主要因素之一,两者同等重要才是内需与外需的辩证统一。二是应尊重市场经济规律,避免“拔苗助长”。否则,就可能陷入畸形的经济结构中,扭曲了资源配置。例如,前段时期不少地方以打造现代制造业为名,纷纷上马光伏产业,造成产能严重过剩。因此,在调整经济结构中,必须坚持市场经济规律为本,政府引导为辅,这样才能使经济结构在调整中得到优化。

  不断创新宏观调控方式

  文章认为,九大新常态,不但直接触及当前中国经济发展中的矛盾与问题,在很大程度上也是未来中国经济发展的路线图。准确把握新常态,其目的是要通过适应新常态而引领新常态。在这一过程中,政府的宏观调控自然不能缺位。综观这九大新常态,都能见到政府宏观调控的身影。近来,新一届政府对宏观调控方式进行了多方尝试,比如区间调控、定向调控、微刺激等,可以认为是对新常态下宏观调控方式的积极探索。

  在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”前提下,不断丰富和创新宏观调控方式,才有助于实现经济的良性发展。由此,相对过去以需求管理为重点的宏观调控方式,在新常态下,政府的宏观调控应从需求管理向以供给管理为主、辅之需求管理的新的宏观调控方式转变,强调主动有为、底线管理、“微调”与“预调”相结合,区分经济下行中的周期性因素与结构性因素,实现精准发力。一方面,针对周期性因素采取逆周期的需求刺激政策,实现稳增长,另一方面,对于结构性因素,加大供给管理的力度,通过定向财税优惠、加快国企改革、有针对性的产业政策和区域政策等,以调结构来促增长,同时也有助于化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类经济风险。此外,面对复杂多变的经济形势,比如近期世界石油价格的不断下跌及其后续影响,政府宏观调控方式的有效性和前瞻性值得进一步重视。

  积极培育经济发展的新动力

  文章指出,九大新常态的内容,不同程度地包含着经济发展的新动力源,例如新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,意味着产业结构的调整可以为经济发展增添新的动力源。而且,近几年中国经济发展中出现的一些新迹象,像电子商务的迅猛发展,就预示着这些新的动力源已经或正在形成。这次中央经济工作会议提出“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”,体现了对新常态下经济发展的准确判断。

  对新动力的培育,主要是三个方面。第一,优化已有的动力,提高其动力作用效果。例如,实现传统服务业向现代服务业的转移,推动低端制造业向中高端制造业迈进,在旧的消费格局中不断挖掘以民生为主题的新的消费热点,等等。第二,审时度势,适时推出新的经济增长点。“一带一路”、京津冀协同发展、新设天津、广东及福建3个自贸区以及亚太地区的互联互通等,都可成为经济发展的新动力。第三,也是要特别提及的,培育新动力,创新是关键,它不仅包括技术创新、产业创新和管理创新,更包括了制度创新。紧紧围绕着新的增长点,通过制度创新来释放改革红利,应是最重要的新动力。 


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