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郑永年：中国反腐败运动如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41

避免成为窝里斗 　　第二，反腐败如果长期处于运动的方式，不能转化为制度建设，就有可能触发和演变为无限制的党内政治斗争。依靠自下而上的力量来反腐败，其政治理性是可以理解的。反腐败的各种阻力是显然的，并且各种阻力主要来自执政党和政府内部。如果没有外部力量的参与，或者内部各种力量之间的冲突（官方称为“斗争”），反腐败很难进行下去。实际上，在反腐败还没有取得决定性胜利之前，腐败势力也有可能反扑。从目前的形势看，尽管党政官员的腐败行为有所收敛，反腐败的确还没有取得决定性的胜利，反腐仍然需要依靠外部力量和内部的冲突。 　　不过，反腐败运动以来，已经在地方政府层面逐渐形成一个风气，那就是组织内部的官员互相揭发，互相举报。在一定程度上，这种方法很有效，发动群众来反腐败。但在中国的政治环境里，使用这种方法要特别小心。在一些地方，互相举报甚至报复犹如文革期间的“阶级斗争”。在很多组织里面，本来大家因为各种利益纠纷，互相之间就存在很多矛盾甚至冲突。反腐败运动一来，就给矛盾的双方互相斗争的机会，往往是往日“受压”的一方，想尽一切办法来反击另一方，“腐败”也成为最好的攻击手段。当然，这里也不应当否认“被举报”一方所存在的腐败问题。 　　这种方式在中国已经形成一种传统，现在再次得到强化。尽管这种方法在政治上说很有用，但和法制和法治发生严重的冲突。过度使用此方法，会使得建立起来的法制无效，而法治更是建设不起来。反腐败必须防止无限的政治化，腐败案件必须查，但必须建立在法制和法治的基础之上。在法制和法治基础上的反腐败，既可以彰显法律的权威，更可以防止执政党政治内部的对立化。在方法论上，一定的妥协是必须的。这里所说的妥协不是对腐败案件的妥协，而是在人事安排上的妥协。一旦互相揭发，人事问题的路线就重要起来，即反腐败的为一方，而腐败的为另一方。这样，就会用特定的人事来论路线，用特定的人来划线。政治“站队”的做法会造成无穷的党内政治斗争，即胜者为王、败者为寇。在反腐败方面，仍然需要团结更广泛的干部；否则如果造成了无限的政治化，就会演变成内部政治的严重对立。 　　第三，反腐败还需要考量执政党的政策执行能力问题。反腐败方法不当，整个党政官僚机构就会在执行政策方面，采取负面抵制的方法。今天，执政党的政策执行已经面临巨大的阻力。尽管高层大力推行改革，但各级政府没有什么大的动静，这和反腐败的方法有一定的相关性。反腐败有两个有机的部分组成，一是清除腐败者，二是录用清廉者。在清除反腐败者方面，鉴于大面积的腐败，要把所有的腐败者清理掉，有很大的难度，但腐败者不能再担任重要工作岗位。这就要设计一套政策，类似香港当年的“大赦”政策，对一般腐败案件，在一个时间段之前的不再清查，这样就可以避免反腐败方面的民粹主义，稳定政治局势。但更为重要的是，要给清廉的新人予录用和提拔的机会。简单地说，就是要实行“老人老政策，新人新政策”。今天，对查处腐败方面取得了很大的成就，但在“给清廉的人机会”方面显然做得不够。这使得执政党的政策执行不力。

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