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中评论坛：香港政治主要问题与对策

http://www.CRNTT.com   2015-06-11 00:10:30

而“占中”的直接成果就是使得中央本来想通过“831”决定一劳永逸制度性解决香港政改问题的政治目的基本上落空了，中央与特区政府不再严格坚持2014年9月1日在港宣讲该决定时的“一劳永逸论”。林郑月娥与学联对话中说过政改方案在2017年后还可以有优化空间，就是说2017年的选举办法只能管一届，之后要重新进入五部曲的周期里面，所有的对抗还结构性地存在。我们没有看到中央在这一场运动中争取到多少得分项，而且民意对泛民及青年学生的支持在未来的时局中未必能够乐观地期待出现结构性削弱。 　　我们所建议的香港要凝聚共识，把精力放在发展和融入国家的议题上，多少有些一厢情愿。从香港“占中”带来的长远结构性影响，以及青年学生与民主派的“不忠诚反对派”的定位来讲，2017绝对不是政改的终点，也不是央港关系改良的终点，而是双方博弈的插曲和新的起点而已。如果政改方案通过，还会面对立法会普选的议题迭加，央港关系会有一个更为复杂的宪制性局面。2017年政改通过的话，香港下一步就会出现双重议题，一是特首普选方案如何优化，二是2020年立法会普选如何落实。也就是说在2017年后将面临着在《基本法》框架里更加强烈的社会运动压力以及双普选带来的冲击。中央的官方法理学及一再重申的“主权、安全与发展利益”如何在央港关系新的政治周期里获得认同和实现，有太多的不确定性，也有太多的严峻课题需要加以研究。当然，2017方案如果不通过，央港关系会更坏，会是另一片无法收拾的天地。然而，如此严峻的挑战必然是双向的，对国家和香港同时存在，或许这正是中国的天命，也是香港的天命。天命攸归，究竟如何，我们不仅要观察预测，亦要积极行动，因势利导，趋向和解与双赢。 　　治港策略的重新定位 　　这种压力进一步逼迫中央思考，怎样重新认识或定位行政主导。17年来的治港经验就是过度依赖行政主导和特首忠诚。这一选择有很多优越的制度属性和优势，但是从实际效果来讲，并没有能够结构性地改变香港政府的管治困境。同时，在普选议题上，如果没有《基本法》的配套改革，比如建立某种对香港的常态化的司法监督权，则中央在行政主导和相关的普选框架上松动的空间比较小，会被高度套牢在行政权这个单一制度抓手之上。所以在政改上存在着一种“交换逻辑”，香港人是否愿意以其他权力的结构性改革来换取特首普选的进步，否则不给出其他制度抓手，同时又要求完全由本地来处理特首普选事项，显然无法获得中央的政治信任，亦不利于央港关系长期的法治转型。未来的《基本法》结构大修时，由行政控制转向司法控制，应该成为国家依法治港策略的重要一环，也是整体的依法治国事业的重要构成。

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