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中评智库：蔡英文执政 “邦交”能稳定吗？

http://www.CRNTT.com   2016-04-28 00:14:08

首先，拉美“邦交国”对台湾的离心力日益增强，普遍倾向于与中国大陆方面建交。目前中国大陆在拉美推行的是整体合作机制，不但包括建交国，也包括未建交国（部分即为台湾的“邦交国”）。整体来看，台湾在拉美地区的12个“邦交国”虽然与中国大陆没有正式的外交往来，但这些国家与中国大陆之间的经济贸易和人员交流却颇为密切，连马英九自己都坦承，“这些国家与中国大陆的贸易，往往是与台湾的十倍、二十倍”。⑧由于大陆和这些未建交国的贸易往来日趋密切，双方自然需要通过正式的外交关系来进行巩固和深化。也就是说台湾在拉美的这些“邦交国”已经对中国大陆产生了较强的向心力，的确存在着“弃台就陆”的可能性和必要性。蔡英文在竞选期间，从来不敢就维持“邦交国”数量问题明确表态，始终故意回避，其主要原因也正在于此。 　　其次，台湾与拉美“邦交国”的互信基础正在逐步瓦解。虽然台湾与拉美“邦交国”的关系历史久远，但部分国家是“二度建交”的“不稳定友邦”，互信基础本来就薄弱。即使是那些长期的“邦交国”，目前台湾与这些国家的关系也正在呈现脆弱化态势，彼此之间的互信基础开始逐步流失。例如，台湾曾经为拉美“邦交国”提供大量贷款，但这些国家却久赖不还，让台湾当局对其信任感大幅下降。另外，台湾当局对于拉美“邦交国”的重要期望之一就是希望这些国家能够支持台湾参与国际组织，提升台湾国际能见度。但这些国家的表现却让台湾深感不满。例如，2015年联合国总辩论中，台湾的22个“邦交国”，仅有16个国家替台湾发声，有6个国家并未为台湾“美言”。在这6个国家中，除了梵蒂冈之外，其他5个国家都集中在拉丁美洲，分别是巴拿马、洪都拉斯、萨尔瓦多、多明尼加与尼加拉瓜。而且除了尼加拉瓜外，其他4国已连续3年没有替台湾在联大总辩论发声。 　　再次，台湾当局对拉美“邦交国”的经营策略难以为继。李登辉、陈水扁时期，台湾主要实行“金元外交”，也称“支票外交”。马英九虽然声称将停止“金元外交”，改为“活路外交”。但实际上拉美“邦交国”对台湾还是予取予求，台湾也只能被迫接受。也正是由于这种原因，台湾才有媒体以“马英九出访，钞票铺'活路'”为标题发文，嘲讽马英九的所谓“活路外交”在本质上仍然是“金元外交”。蔡英文上台后，也别无选择，只能延续“金援外交”，但在目前岛内财政吃紧、对外金援数额逐年下降的情况下，台湾还能有多大的经济实力继续对“邦交国”进行金钱援助，则让人怀疑。

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