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中评深度专访:王英津析公投与台独

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09  


 
  两岸政治协议是否要纳入“公投法”规范的问题,是台湾各政治力量角力的另一重要议题。马英九主政时期,两岸通过“两会”签署了一系列经济、金融、环保等协议,随后两岸学者开始呼吁两岸推进政治协商、签署两岸和平协议。这让民进党大为不满与紧张,开始思考应对策略。于是2011年,蔡英文提出两岸政治事务谈判前后都需要公投,成为民进党的重要政治主张。2016年12月15日,台湾“立法院内政委员会”审议“公投法”修正案时,民进党为避免引发大陆的反弹和两岸对抗的加剧,在国民党“防水”的情况下自行将“两岸政治事务协商前后都需要公投”条文删除,强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。

  中评社记者:您如何看待这次“公投法”修正案对岛内政治发展和社会发展的影响?

  王英津:公投门槛的大幅降低,虽然可以更加彰显民众的直接民众权利,但也增加了新的政治、经济、社会风险。单单就这次“公投法”修正案对岛内的负面影响来说,我认为主要在以下几个方面:

  一是政府能力的进一步下降。西式自由民主体制的最大问题之一就是政府能力不足,台湾属于西式民主体制,本来也存在政府能力不足的问题。这次“打破鸟笼 还权于民”, 其结果必将导致权力下沉。在本来政府能力不足的情势下,再“还权于民”,会使政府能力不足问题“雪上加霜”。由于之前“公投”是“鸟笼公投”,所以法理上赋予人民的权利并未在现实中真正得到落实,所以权力还是集中于政府的手中。即便在这种情况下,政府能力都存在不足问题,何况现在落实了“还权于民”。在这种情况下,政府能力不足问题必会更加严重。伴随而来的,就是政府管治社会、驾驭对抗、化解矛盾的能力日趋下降,这会给台湾当局带来一系列治理体系上的问题。

  二是民粹主义会进一步加剧。目前西方先进国家都出现不同程度的民主主义问题。台湾的民粹主义一度非常严重,近几年略有好转,但此次“公投法修正”后,可能会加剧民粹主义的蔓延。公投政治成为不同政治力量相互斗争的工具。这会对台湾的民主政治发展产生消极影响。

  三是“少数决”容易偏离民主运行的价值。从世界公投政治实践来看,多数决的门槛尽管因国情不同而有所不同,但大概还是有规律可循。就多数国家的通过门槛而言,从高到低依次为:五分之四,四分之三,三分之二,二分之一,三分之一,四分之一。目前台湾的公投门槛竟然是四分之一,是全世界最低的。如此低的门槛,除了会带来实践中的滥用和危害之外,在法理和学理上也与民主政治的精神并不相符。众所周知,民主政治是大众政治,必须体现多数人的意志,“尊重多数,保护少数”是民主政治精髓,而台湾的公投政治容易导致“尊重少数,确无法保护多数”的情形。
 


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