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中评智库：玩弄台湾 中美零和博弈

http://www.CRNTT.com   2018-06-17 00:07:34

面对周恩来总理所提出的严正立场，美国政府的特别代表基辛格在其首次访华时即作出明确的保证：中国只有一个，台湾是中国的一部分，以及美国将视越南问题的逐步解决，逐步从台湾撤军。在同基辛格的会谈中，周恩来明确提出了美国中情局（CIA）在幕后支持台独人士的问题，被基辛格直接否定，“表示美国从未支持台独，也不会支持台湾独立运动。”①这些基本认识在尼克森总统1972年首次访华时再次获得确认和重申。根据美国政府在2002年公布的政府历史档案显示，尼克森总统在首次访华时就向周恩来总理作出了五项保证②，包含了以上问题的基本立场。尼克森总统访华结束时发表《中美上海联合公报》，公开确认美国政府持一个中国的认知，台湾只是中国的一部分的立场，也包括美国不支持台湾独立运动。③因此美国的“一中政策”不仅是“公报”或“声明”上所公布的基本立场，也包括美国政府要人在会谈中对这些基本立场所作的解释和认知，这些内容共同构成了美国对华政策的完整要素。 　　由于美国国内政治的问题，导致了中美建交时期大幅度推迟。在基辛格首次访问中国北京时，周恩来与基辛格已经就未来中美关系发展和两国建交的时期进行了商讨，把尼克森总统的第二任期看作是中美建交的预定时期。但是，由于美国国内发生了“水门事件”，作为中美建交的最主要推动者尼克森总统成为美国两党政治斗争的目标，最后，1974年8月尼克森因“水门事件”的丑闻宣布辞去总统职务，中美建交由此被推迟。 　　但是，急剧动荡的国际形势，特别是苏联作为超级大国的强势作为又导致了中美关系快速接近。中美两国为了加强彼此的战略合作，在“台湾问题”上经过了艰巨的谈判，终于在1979年正式建立外交关系。中美建交谈判是依据中国政府向美国政府提出的“断交、撤军、废约”的三项原则来进行④。 　　1978年12月15日中美双方同时公布了两国政府将于1979年1月1日建立外交关系的联合公报。在建交公报中，再次确认了美国政府在“台湾问题”上的政治立场，即“美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分”。这一立场与1972年2月“中美上海联合公报”所阐述的对华政策是一脉相承的，构成了中美两国建交的政治基础。由于当时越南战争已经结束，美国已经从越南撤出了所有的军队，作为在越南战争中的后勤支援基地，美国在台湾的军事基地已经大幅度缩减，最后关闭了美军基地。此外，在中美双方宣布建立外交关系的同时，“美台共同防御条约”自然失效。由此，早年周恩来同基辛格所提出的中美建交的断交、撤军、废约三原则目标基本达成。 　　需要指出的是，美国同中国建立外交关系的谈判时，要求中国政府最终承诺采取以和平的手段解决台湾问题，但是以邓小平为首的中国政府谈判代表非常明确表示不会予以接受。中国政府在拒绝美国对中国内政种种干预的同时，在1979年1月1日中美两国正式建立外交关系的时刻，公开发表中国人大常委《告台湾同胞书》⑤，表达了中国大陆以和平的手段推动两岸统一的立场。可是美国当局相关人士并不愿意轻易放弃同台湾的联系，在宣布中美正式建交之后不久，又利用国会中的亲台势力，通过了“与台湾关系法”（Taiwan Relation Act）。该法确定了美国与台湾的非官方关系，并表达对台湾军事安全的关心，这是美国政府干涉中国内政的行为。美国已经承认中华人民共和国为中国唯一合法的政府，又明确表示“认为台湾是中国的一部分”，美国国会所通过的“与台湾关系法”缺少合理性逻辑，只能说是对中国内政的粗暴干涉，不符合国际社会不干涉他国内政的原则。

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