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中评智库：美对华政策大调整之应对

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

二是推行“印太战略”，企图围堵中国崛起。新版《美国国家安全战略》多次提及美国关注的世界几大地区，并始终将印太列在首位，随后才是欧洲、中东等地区。这在客观上反映了一个现实，即当前印太地区已成为世界经济发展和全球地缘战略竞争的重心。其实，美国和日本多年来一直处心积虑地想要拉拢印度来制衡中国崛起。早些时候，为了应对中国崛起特别是中国提出的“一带一路”倡议，日本、澳大利亚、印度提出了各自的“印太战略”。后来，美国特朗普政府干脆直接接受了这个概念和思路，它推行“印太战略”的主要目的，就是在更大地缘范围拉拢更多国家（主要是印度）来孤立、围堵和遏制中国崛起。 　　目前，由美国主推、美日印澳四方协作的“印太战略”，正由“概念”向包含具体措施的“战略”过渡。在各种国际场合，美日印澳步调一致，均反复强调和阐释“自由开放的印太”、“基于规则的国际秩序”以及各自的“印太战略”，至少在话语体系上已经呈现明显的“合流”趋势。同时，美日方面宣称，所有认同和维护“共同价值观”和“基于规则的国际秩序”等原则的国家都可以加入“印太战略”，针对中国的意味不言自明。在具体行动上，这一战略主要包括军事和经济两方面。军事上，2017年美日印澳重启“四方安全对话”（Quadrilateral Security Dialogue），声称要维护“自由开放的印太”，而“四方安全对话”也被视为亚洲版“北约”的雏形。经济上，在美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后，日本等国仍在努力推动，并鼓动美国再次加入，而特朗普政府对此也开始松口。2017年11月11日，TPP除美国以外的11国在越南岘港达成“跨太平洋伙伴关系全面进展协定”（CPTPP）框架协定，目前该协定正由各缔约国的议会机构审议。同时，由于担心中国通过“一带一路”扩张地缘政治影响力，动摇美国的战略主导地位，美日印澳正推出由它们主导的旨在抗衡“一带一路”的区域基础设施建设计划。 　　值得警惕的是，一旦美日印澳在实施“印太战略”的过程中形成针对中国的联盟或准联盟，其功能就可能进一步扩展，囊括传统、非传统安全以及经贸、基建等方面。同时，“印太战略”和“基于规则的国际秩序”概念对地区国家尤其东南亚国家具有一定的吸引力。一些国家认为，中国正在崛起却不愿“遵守国际规则”，将给地区安全带来极大的不确定性；尽管在经济上拥抱中国可以得到实惠，但必须同时注重发展与美日印澳等其他大国的经济、安全关系，以平衡对中国在经济上的过度依赖和来自中国的潜在安全威胁。 　　三是操作台湾问题，牵制干扰中国崛起。在中美战略竞争加剧的大趋势下，美国“以台制华”的战略意图再次凸显，台湾问题将再次成为中美斗争的一个焦点。上世纪90年代，尤其是台海危机期间，台湾问题曾是中美关系的斗争焦点和最具破坏性的因素。进入21世纪，由于首次执政的民进党当局采取了一系列激进“台独”动作，违逆当时以反恐为主的美国战略，小布什政府遂成为美国历届政府中最公开、最坚决反对“台独”的政府，中美形成了合作管控“台独”、稳定台海局势的局面，台湾问题在中美关系中的破坏性有所下降。国民党再度执政后，两岸关系经历了一段相对和平发展的时期，美国奥巴马政府也基本未利用台湾问题在中美关系上大做文章，台湾问题在中美关系中的可见度大幅下降。但民进党二次执政后，随着中美战略竞争持续升温、美国可能进一步利用民进党当局给中国大陆制造战略麻烦，提升台湾问题在遏制中国崛起方面的地缘战略价值，更多地介入台湾问题，与中国大陆展开更加激烈的战略博弈。可以说，台湾对于美国的战略价值再次提升，在美国对华政策中的地位再次突出；同样，美国因素在台湾问题和两岸关系中的作用也显着上升。此外，从地缘上看，台湾位于第一岛链的中心位置，战略地位愈加重要，将不可避免地成为特朗普政府推行“印太战略”的重要棋子，服务于美国制衡中国崛起的战略目标。

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